北京万典律师事务所文件
关于黄x房屋拆迁案件拟实施强制拆除事项
致黟县城市管理行政执法局的法律建议函
尊敬的戴永平局长：
北京市万典律师事务所接受黟县黄x先生的委托，依法对黄x房屋拆迁案件调查和处理，2013年12月2日贵局对黄x下发《黟县城市管理行政执法局限期拆除通知书》（黟城管限拆通知字[2013]005号），要求黄x2013年12月8日前自行拆除部分房屋，为此本所认为关于本案有关情况需要与贵局进行沟通，为更好的解决问题，本所依据事实和法律规定发表如下法律建议，希望我们的建议能对贵局正确处理本案有所裨益。
1、贵局在现阶段无权对黄x之房屋进行强制拆除。
贵局向黄x下发《黟县城市管理行政执法局限期拆除通知书》（黟城管限拆通知字[2013]005号）称：“行政复议或行政诉讼期间，本决定不停止执行”，这种说法明显是违法的。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
根据上述法律规规定对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除之类的行政行为的执行行为做出了特别的规定,强制执行必须满足两个条件：1、当事人在法定期限内既不申请行政复议或者行政诉讼；2当事人又不自行拆除。只有同时满足两个条件，被申请人才可以强制拆除。
现在黄x对贵局的行为已经向黄山市人民政府提起行政复议，如果贵局现在对黄x之房屋进行强制拆除将严重违反《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定.
2、黄x之房屋属于其合法财产，不属于违法建筑。
国务院《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》要求：“对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制订相应的政策,限期处理解决;”而且《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十四条亦规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿。”
黄x所建房屋具有合法的产权证书不存在任何的违法行为，黟县人民政府决定实施漳河流域综合治理项目后，县政府和评估公司也已经确认黄x的房屋为合法，并且对黄x发放了《房地产估计（分户）报告》，表明县政府已经认定黄x之房屋和土地都是合法。
黟县境内住宅房屋建设工程规划许可手续不全，属于非常普遍的现象，可以说基本上黟县境内居民的房屋都是不具备建设工程规划许可证的；公民住宅建设就是想办证，规划部门都不可能给予办理《建设工程规划许可证》，这种现象的造成不仅仅是一个个案的问题、是一个普遍的问题，这种现象属于黟县的政府规划部门执法不规范所造成的，其实黄x当时建房时是完全符合规划条件的，否则贵局及其他主管部门也不可能允许黄x进行建设。
3、贵局的行为属于以罚代迁，明显违纪违法。
贵局对黄x的的房屋以手续不全为借口进行处罚的行为明显违反了上述文件的基本精神，黟县境内住宅房屋建设工程规划许可手续不全，属于非常普遍的现象，可以说基本上黟县境内居民房屋都是不具备建设工程规划许可证的，如果要追究责任的话，首先应该追究黟县规划部门的责任，因为其一直是处于玩忽职守的状态，处于行政不作为的状态。
因黄x与拆迁方无法达成拆迁协议，贵局开始以实施行政处罚的方式，逼迫黄x签订拆迁协议，黄x认为行政处罚属于一种强制行为、被告以这种强制方式对黄x进行逼迁，属于暴力逼迁。中央纪委、监察部《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》明确规定“加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。”《国务院办公厅关于严格征地拆迁管理维护群众合法权益的紧急通知》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》都明令禁止这种行为，如果贵局一意孤行，知法犯法，为达到不正当的目的滥用手中的公权力，给黄x施加压力，进行强制拆除，将会给贵局造成巨大的政治上和社会上的不利影响。
同时希望贵局关注一下黟县境内公民办理建设工程规划许可证手续问题，恐怕办理建设工程规划许可证手续的并不多，难道全部以违法处理吗？在这种情况下如果单独对黄x进行处理是不公平的。
综上所述，本所经认真研究和讨论，坚定的认为黄x之房屋不属于违法建筑，贵局对黄x之房屋实施强制拆除是严重违反法律的行为，也是是严重不负责任和滥用职权的极端表现，如果贵局执法违法，由此引发的一切法律责任由贵局承担。
以上法律建议请予以充分考虑，望我所的建议，能够对本案的合法、合理处理有所帮助。
北京市万典律师事务所
2013年12月6日