原告：黄女士、何先生等15人

代理律师：王卫洲  康静  北京万典律师事务所律师

被告：思明区城市管理局   思明区XX街道办

2016年厦门市思明区人民政府因轨道交通工程建设项目的需要，发出房屋征收公告。黄女士等15人的房屋（189号）位于征收范围以内。

事情是这样的:人民政府先于何先生签订补偿安置协议，承诺人口住房安置，但后来并不满意。黄女士一看这种情况，马上自家的也要征收了，这补偿标准明显低于法定标准和市场价格。

为了放心，黄女士就请求政府合法补偿、兑现安置承诺后再签订剩余部分房屋的补偿协议。结果事与愿违，等来了一张由城市管理局和街道办下达的限拆通知书。

通知书写明：根据厦府XX文件的精神，未经审批擅自建设的违法建设，应在规定期限自行拆除，对影响城市景观及环境，存在安全隐患的违法建设必须立即拆除。限该处建筑物业主与2018年12月20日之前自行搬出建筑物内的财物并拆除上述违法建筑物。逾期不拆除的，将依法强制拆除。

这些房屋早在上个世纪建成，都没有办理产权登记。黄女士等人想起早在2015年12月街道办对房屋产权，建造年份，建筑面积年份表进行张贴公示，其中合法批建一栏的面积记载为0，当时黄女士等人也没有异议。而如今却成为了违建，极有可能强拆还一分补偿都拿不到。

想到这里，黄女士等15人经朋友介绍，慕名找到北京万典律师事务所王卫洲律师和康静律师代理该案。听完这起案件的原委，二位律师认为：

1.根据《厦门市集体土地上房屋与补偿管理办法》第十四条，对于建造年代久远的未经登记建筑房屋，《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》禁止一切暴力手段逼迁，在土地管理法修订之前，集体土地上房屋征收参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行，应当对未经登记建筑应当进行认定处理，并非未经登记就属于违法建筑，本案房屋已经认定为合法，不存在违法问题。

2.即使为违法建筑，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，起诉期限在最少为被诉《通知》作出后六个月内，即使按照被告的错误《通知》，在原告诉讼期间，故被告也无权实施强制行为，被告所称2018年12月20日实施强制拆除，明显违反《中华人民共和国行政强制法》，因为被告错误行为造成的一切后果和责任被告应当承担。

经过商讨律师决定起诉撤销限拆通知书，法庭审理中

1.城管局和街道办认可黄女士的原告主体身份，但是对于何先生等人的原告主体资格提出异议，介于何先生等人与黄女士实际居住于涉案房屋，而限拆通知已经对其财产权和居住权产生实际影响，所以是适格主体。

2.根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》城管局具有查处违法建设、非法占地的法定职权，而依据《福建省违法建设处置若干规定》，街道办并不具有前述职权。

3.限拆通知做出前应作出书面行政处罚认定，但是城管局并没有依法认定为违建。即使是违法建筑也应当立案调查，罚前告知，听取当事人的陈述、申辩意见，而两被告直接作出《通知》程序违法。

于是撤销《通知》，而此时涉案房屋已经遭拆除，责令被告停止实施该行政行为已无必要，对于拆除行为有异议，可与拆除部门协商处理，也可另行主张权利。

附：福建省厦门市集美区人民法院行政判决书