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集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置

日期: 2018-12-13
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最高法院案例 : 集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置

集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置。除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形,一般不得按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿。中纪办(2011)8号中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前,集体土地上房屋拆迁,要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定,意思是要参照国有土地上房屋征收补偿的精神,充分保障被征收土地农民的合法权益。不能将其理解为集体土地征收过程中,应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿。如此理解,违反土地管理法及其相关规定。

(2017)最高法行申6215号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)曾桂香,女,1939年12月12日出生,汉族,住广东省兴宁市。

再审申请人(一审原告、二审上诉人)卢秋红,女,1966年6月3日出生,汉族,住广东省广州市荔湾区。

上述两申请人共同委托代理人卢广宇,广东丰源律师事务所律师。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)广东省兴宁市人民政府。住所地:广东省兴宁市兴城镇中山东路*号。

法定代表人丘孝东,市长。

委托代理人何明瀚,兴宁市人民政府法制局工作人员。

委托代理人刘作明,兴宁市福兴街道办事处工作人员。

再审申请人曾桂香、卢秋红(以下简称曾桂香等人)因诉被申请人广东省兴宁市人民政府(以下简称兴宁市政府)房屋征收补偿决定一案,不服广东省高级人民法院于2016年7月20日作出的(2016)粤行终641号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年8月9日立案受理,依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。

2013年8月1日,经广东省人民政府批准,广东省国土资源厅作出粤国土资(建)字(2013)678号《关于兴宁市2013年度第七批次城镇建设用地的批复》(以下简称678号批复),同意兴宁市政府征收兴宁市福兴办事处(以下简称福兴办)黄畿、墨池、神光、向阳村委会和刁坊镇圩东、罗坝村民委员会属下的集体建设用地53.1619公顷,合并办理征收为国有土地手续,依照规划安排为兴宁市城镇建设用地。曾桂香等人位于兴宁市福兴墨池村巷一编号为N574的房屋在本次征收范围内。2013年8月8日,兴宁市政府发布兴市府(2013)34号《关于征收兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋决定的公告》(以下简称34号征收公告),确定房屋征收部门是兴宁市土地房屋征收安置中心(以下简称征收安置中心),房屋征收实施单位是福兴办、刁坊镇人民政府,同时还明确征收范围、征收补偿标准及安置方式、签约期、被征收人的搬迁义务等内容。同日,兴宁市政府发布兴市府(2013)12号《房屋征收告知书》,告知被征收人征收范围、停止建设行为、开展房屋摸底调查、选定评估机构等事项。同日,征收安置中心发布《兴宁市南部新城福兴向阳村、墨池村、黄畿村和刁坊罗坝村房屋征收补偿安置方案》。2013年8月21日,兴宁市政府根据678号批复发布兴市府(2013)46号《关于征收福兴黄畿等村集体土地及补偿安置方案的公告》(以下简称46号补偿方案公告),将土地征收补偿标准、安置办法以及落实社会保障措施等内容予以公告。2015年3月25日,福兴办向曾桂香等人送达《测量评估催告通知书》,定于2015年4月3日对被征收房屋进行丈量登记,要求曾桂香等人配合,送达情况为张贴和留置家中,备注“见到曾桂香本人,不肯接收通知书”。2015年4月3日,福兴办工作人员会同兴宁市公证处、兴宁市城市建设测量队、广东世纪人土地与房地产评估咨询有限公司(以下简称世纪人公司)工作人员对被征收房屋依法丈量登记和保全证据公证。2015年4月13日,福兴办向曾桂香等人送达了兴宁市公证处对被征收房屋现场丈量登记的保全证据《公证书》、世纪人公司对被征收房屋的初评报告。同日,福兴办向曾桂香等人送达《告知书》,告知其在收到评估报告的10日内有提出陈述和申辩的权利。《告知书》和预评估报告的送达方式为张贴和留置家中。2015年4月16日,福兴办向曾桂香等人送达粤世房评报字(2014)第M0021-096号房屋正式评估报告(以下简称096号评估报告)及告知书,送达方式为留置家中和张贴,告知曾桂香等人如对评估报告有异议,应在接到告知书10日内到福兴办提出陈述和申辩。2015年4月21日,征收安置中心向曾桂香等人发出了《签约催告通知书》,催告曾桂香等人应在收到通知之日起6日内到福兴办签订房屋征收安置补偿协议书。规定期限内双方未达成补偿协议。2015年4月24日,曾桂香就096号评估报告向征收安置中心提出《异议书》,同时向福兴办提出《申辩书》。《异议书》和《申辩书》均提出其将在合理期限内对096号评估报告提出详细的书面意见并保留重新评估的权利,《申辩书》还提出将申辩时间顺延2个月。2015年4月27日,征收安置中心、福兴办对曾桂香提交的《异议书》、《申辩书》作出《答复函》,告知曾桂香将陈述和申辩时间顺延2个月的要求不符合相关法律规定,同时告知如对评估结果有异议,应当在接到评估报告之日起十日内以书面申请书的方式申请评估机构对评估结果进行复核。曾桂香等人收到《答复函》后,未再以书面申请书的方式申请评估机构对评估结果进行复核。2015年5月21日,兴宁市政府对曾桂香等人作出兴政征决(2015)82号《房屋征收补偿决定书》(以下简称82号征收补偿决定),决定对曾桂香等人货币补偿项目和数额包括:1.一次性支付468.03平方米房屋补偿款629968元;2.建筑占地面积217.72平方米,补偿413668元;3.已建成房屋的剩余用地1674.39平方米,补偿855613元;4.房屋装修、地上附着物补偿161631元;5.搬迁补助费按被征收房屋建筑面积每平方米25元计算,补偿11701元;6.临时安置补助费按建筑面积每月每平方米6元计算,三个月一次性补偿4500元。上述六项合计2077081元。曾桂香等人选择房屋产权调换的,应在接到征收决定3日内,与房屋征收实施单位签订产权调换安置协议书,逾期未签订的,视作已选择货币补偿。82号征收补偿决定的第四条告知了曾桂香等人相关的救济途径。2015年11月4日,曾桂香提起本案行政诉讼,请求撤销82号征收补偿决定。

梅州市中级人民法院(2015)梅中法行初字第71号行政判决认为,曾桂香等人的房屋所在土地为集体建设用地,本应由《中华人民共和国土地管理法》(以下简称土地管理法)调整,兴宁市政府按照中纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的要求,参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,作出82号征收补偿决定,更有利于保障曾桂香等人得到公平的补偿。兴宁市政府提供的《福兴向阳村、墨池村、黄畿村,刁坊罗坝村房屋征收范围红线图》及《2013年第七批城镇建设用地勘测界定图》能够确认曾桂香等人的房屋在征收范围内。34号征收公告不属本案审查范围,且该公告的合法性已经(2014)粤高法行终字第189号终审判决确认。虽然评估机构的选定未经协商,但涉案房地产评估机构是在具有相应资质的四家房地产评估机构中通过摇珠方式确定的,公开、公平、公正。兴宁市政府提供的证据可以证实2015年4月16日兴宁市政府已将096号评估报告送达曾桂香等人。曾桂香等人收到096号评估报告后向兴宁市政府提出异议、申辩,兴宁市政府亦已书面告知对评估结果有异议,应以书面申请书的方式申请评估机构复核,但曾桂香等人在规定的期限内未向评估机构申请复核,视为放弃申请复核的权利。世纪人公司对曾桂香等人被征收房屋价值进行评估,并出具评估报告,曾桂香等人未提出异议,也未申请复核。签约期限内,曾桂香等人与福兴办未签订房屋征收补偿安置协议,兴宁市政府作出82号征收补偿决定,事实清楚,程序合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定,市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。该规定指的是在作出房屋征收决定前,对征收补偿方案进行征求意见和听证。曾桂香等人认为兴宁市政府在作82号征收补偿决定前,应当征求意见和组织听证,没有法律依据。82号征收补偿决定已明确告知曾桂香等人选择货币补偿或产权调换的权利,曾桂香等人在规定的期限内未作出选择,应视为曾桂香等人放弃权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回曾桂香等人的诉讼请求。曾桂香等人不服,提出上诉。

广东省高级人民法院(2016)粤行终641号行政判决认为,兴宁市政府征收曾桂香等人集体土地上的房屋,参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿安置,对被征收房屋进行丈量登记和现场保全证据公证。曾桂香等人对096号评估报告提出了异议,但在兴宁市政府告知异议救济途径后,未再书面申请复核。因曾桂香等人未与房屋征收部门签订补偿安置协议,兴宁市政府作出82号征收补偿决定,并无不当。一审已查明涉案房屋在征收范围内。曾桂香等人主张兴宁市政府作出82号征收补偿决定书没有依法组织听证,缺乏法律依据。世纪人公司是通过摇珠方式确定的,符合公开、公平、公正的原则,曾桂香等人未对096号评估报告书面申请复核,属于放弃权利。82号征收补偿决定明确告知曾桂香等人选择货币补偿或产权调换的权利,曾桂香等人未在指定期限内作出选择,视为放弃产权调换的权利。一审查明涉案房屋在征收范围内。曾桂香等人提出征收补偿方案没有依法公告、征求公众意见少于30日、未进行社会稳定风险评估,该主张属于对征收补偿安置方案的异议,不属于本案的审理范围,应另循法律途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决驳回上诉,维持原判。

曾桂香等人申请再审称:1.新证据《征收范围红线图》和《房屋测绘成果报告书》证明,涉案房屋不在34号征收公告的征收范围内,足以推翻原判决。2.曾桂香等人从未收到096号评估报告,不清楚评估机构是否具有资质,评估内容是否漏项,评估方法是否合理。请求撤销一、二审判决,依法对本案予以再审。

兴宁市政府答辩称:82号征收补偿决定对曾桂香等人的补偿依法合规,体现公平、公正的原则。补偿包括被征收房屋价值补偿、搬迁费补偿、临时安置费补偿等内容。曾桂香等人房屋价值由依法确定的、具有相应资质的评估机构,按照房屋征收评估办法评估确定,补偿内容合理。曾桂香等人的被征收房屋在34号征收公告配套红线图范围内。请求驳回曾桂香等人的再审申请。

本院经审查认为,土地管理法第四十五条规定,征收不超过七十公顷以上的集体建设用地,由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十七条规定,征收土地按照被征收土地原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。耕地补偿费为被征收耕地前三年平均年产值的六至十倍,安置补助费按照需要安置的农业人口数计算,每一个农业人口的安置补助费为被征收耕地前三年平均年产值的四至六倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,参照征收耕地补偿标准确定。依照规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的可以适当增加,但补偿费和安置费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。《征收土地公告办法》第四、七、九、十、十一条规定,市、县人民政府在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的,应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见,依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。征地补偿、安置方案经批准后,由土地行政主管部门组织实施。本案中,经广东省人民政府批准,同意征收案涉集体土地。兴宁市政府作出34号征收公告及46号补偿方案公告。在对曾桂香等人被征收房屋进行丈量登记后,福兴办向曾桂香等人送达世纪人公司作出的096号评估报告,在兴宁市政府告知异议救济途径后,曾桂香等人未对评估报告提出书面的复核申请。在规定的签约期内,曾桂香等人与征收管理部门未达成补偿安置协议,兴宁市政府作出被诉的82号征收补偿决定,按评估结果对房屋、土地及装修、地上附着物、搬迁补助费、临时安置补助费等予以补偿,同时给予曾桂香等人选择房屋产权调换的权利。曾桂香等人在规定的时间内没有选择房屋调换,视为选择货币补偿。82号征收补偿决定认定事实清楚,主要证据确凿、充分,符合法定程序。一、二审判决驳回曾桂香等人的诉讼请求,并无不当。曾桂香等人主张,《征收范围红线图》和《房屋测绘成果报告书》两份新证据,足以证明涉案房屋不在34号征收公告征收范围内。但是,34号征收公告确定的征收范围包括曾桂香等人被征收房屋所在的墨池村巷一,曾桂香等人的房屋在征收范围内。曾桂香等人申请再审时未说明两份“新证据”的来源,且两份“新证据”亦不足以否定34号公告和规划红线图的证明效力。以此为由申请再审,本院不予支持。曾桂香等人还主张,从未收到096号评估报告,对评估机构是否有资质、评估内容是否漏项、评估方法是否合理均不知情。但是,一审中兴宁市政府提供的评估报告、告知书及其送达回证证明,096号评估报告已经于2015年4月16日上午送达位于墨池村巷一的曾桂香等人家中,曾桂香等人接受评估报告但拒绝签名,司法所工作人员和墨池村村民作为见证人在送达回证上签字确认。世纪人公司的营业执照和《房地产估价机构资质证书》,能够证明该公司具有相应的评估资质。曾桂香等人对096号评估报告有异议,但未书面提出复查、复核申请,且至今未就该评估报告存在哪些问题提出具体的意见。以此为由申请再审,缺乏事实根据。

应当指出的是,集体土地征收补偿应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置。除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形,一般不得按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿。中纪办(2011)8号中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前,集体土地上房屋拆迁,要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定,意思是要参照国有土地上房屋征收补偿的精神,充分保障被征收土地农民的合法权益。不能将其理解为集体土地征收过程中,应当按照国有土地征收补偿的程序和标准对被征收土地农民予以安置补偿。如此理解,违反土地管理法及其相关规定。兴宁市政府对曾桂香等人坐落于集体土地上的房屋,按照国有土地上房屋征收的补偿安置标准予以安置补偿不妥,本院予以指正。鉴于没有证据证明82号征收补偿决定的补偿数额,与根据土地管理法第四十七条规定给予曾桂香等人的补偿数额,存在重大差别、明显不合理的情形,本案不予再审。

综上,曾桂香、卢秋红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(三)、(四)项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定,裁定如下:

驳回曾桂香、卢秋红的再审申请。

审 判 长 郭修江

审 判 员 王毓莹

审 判 员 熊俊勇

二〇一七年九月二十八日

法官助理 黄宁晖

书 记 员 陈清玲


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    最高法院判例:行政机关在实施强制拆除行为之前,对于难以查明违建者的,可以设定合理公告期限后,视情形按无主房屋作出处理行政机关将其在违建区域内数次发出的一般性通告作为具体的行政执法依据,在形式上存在一定问题。行政机关在实施强制拆除行为之前,对于能够查明违建者的违法建筑的,宜逐户制作限期拆除决定书,难以查明违建者的,则可以设定合理公告期限,并按无主房屋作出处理;强制拆除前宜以适当方式告知被执行人享有陈述、申辩权和申请复议、提起诉讼等程序权利。(2016)最高法行申377号再审申请人(一审原告、二审上诉人)杨浩。委托代理人范家华。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市原州区人民政府,住所地宁夏回族自治区固原市原州区政府街25号。法定代表人房正纶,该区区长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市国土资源局,住所地宁夏回族自治区固原市原州区中山北街295号。法定代表人马全忠,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市规划局,住所地宁夏回族自治区固原市原州区文化街34号。法定代表人朱连续,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市住房和城乡建设局,住所地宁夏回族自治区固原市民生大厦17号。法定代表人康建宁,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市城市管理局,住所地宁夏回族自治区固原市经济开发区建业路。法定代表人马凤贤,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市公安局,住所地宁夏回族自治区固原市原州区安康路与古雁街十字路口向西120米。法定代表人刘文戈,该局局长。再审申请人杨浩因诉宁夏回族自治区固原市原州区人民政府(以下简称原州区政府)、固原市国土资源局、固原市规划局、固原市住房和城乡建设局、固原市城市管理局、固原市公安局行政强制执行一案,不服...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:申请再审应当符合条件人民法院对当事人申请再审的审查,首先是对是否超过法定申请再审期限等条件的审查,以及对再审申请书等材料是否“符合条件”的审查,符合法律和司法解释规定的各项条件的,才能开始“对当事人主张的再审事由进行审查”。否则,应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定,裁定驳回再审申请。(2017)最高法行申368号再审申请人(一审原告、二审上诉人)孙亚君,女,1970年3月26日出生,汉族,住安徽省宿州市砀山县。再审申请人孙亚君以安徽省高级人民法院为被申请人向本院提交再审申请书,内容涉及(2016)皖行终440号行政裁定与(2016)皖行赔终44号行政赔偿裁定等事项。本院依法组成由审判员李广宇、审判员梅芳、审判员阎巍参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定:“本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》的相关规定,人民法院对当事人申请再审的审查,首先是对是否超过法定申请再审期限等条件的审查,以及对再审申请书等材料是否“符合条件”的审查,符合法律和司法解释规定的各项条件的,才能开始“对当事人主张的再审事由进行审查”。否则,应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定,裁定驳回再审申请。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百七十八条的规定,再审申请书应当记明下列事项:(一)再审申请人与被申请人及原审其他当事人的基本信息;(二)原审人民法院的名称,原审裁判文书案号;(三)具体的再审请求;(四)申请再审的法定情形及具体事实、理由。本案中,再审申请人系以安徽省高级人民法院...
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    2018 - 12 - 21
    长春中院判例:先行登记保存属于证据收集和保全措施不具有可诉性行政机关执法人员执行公务进行监督检查时,在案件证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,为了收集保存违法行为的证据材料,可以对相关物品和其他资料予以清点并登记造册,即先行登记保存,据此,先行登记保存属于证据收集和保全措施,其与《中华人民共和国行政强制法》规定的查封、扣押行政强制执行措施不同。先行登记保存是行政执法过程中的一种取证手段,其仅是具体行政行为中的一个环节,当事人不可以对先行登记保存行为申请行政复议或提起行政诉讼;而查封、扣押的目的是通过对物品的控制,阻止违法行为,防止不法侵害和控制现实危险,虽然其也具有保存执法证据的作用,但这不是主要和唯一的目的。查封、扣押作为强制执行措施,是独立的行政行为,在法律后果上具有可诉性,当事人可以对其申请行政复议或提起行政诉讼。吉林省长春市中级人民法院(2018)吉01行终98号上诉人(原审原告)光复路鑫洁芮调料行,住所地长春市宽城区。经营者李建鑫,男,1982年10月20日,居民身份证号××,汉族,住址长春市南关区。委托代理人于波。被上诉人(原审被告)长春市盐务管理局,住所地长春市绿园区。法定代表人庞国忠,局长。委托代理人李祎。原审第三人大连新春多品种盐有限公司,住所地辽宁省大连普湾新区。法定代表人杨帆,总经理。委托代理人周海涛,该公司吉林省销售经理。上诉人光复路鑫洁芮调料行因与被上诉人长春市盐务管理局、原审第三人大连新春多品种盐有限公司盐业先行登记保存一案,不服长春市绿园区人民法院(2017)吉0106行初45号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明,2017年3月13日,长春市盐务管理局发现光复路鑫洁芮调料行经营者李建鑫在长春市二道区长江村长江三队一库房内存放大连新春多品种盐有限公司出品的食盐17.08吨,认为光...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:最长起诉期限的适用前提适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限,也不知道行政行为的内容。如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容,那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算,不再适用二十年最长起诉期限。(2017)最高法行申5426号再审申请人(一审原告、二审上诉人):姚贵合,男,1948年1月16日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):刘道全,男,1967年1月12日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):王作银,男,1941年5月8日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):汤士浩,男,1959年12月12日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):李长青,男,1956年12月1日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)枣庄市人民政府,住所地枣庄市。法定代表人李峰,市长。再审申请人姚贵合等五人因诉枣庄市人民政府房屋征收一案,不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终652号行政裁定,向本院申请再审。本院依法由审判员王振宇、审判员孙江、审判员李纬华组成合议庭审查了本案,现已审查终结。姚贵合等五人向枣庄市中级人民法院诉称:1、《关于枣矿集团广泰花苑西区棚户区房屋征收的决定》(枣政征字[2011]3号,以下简称3号房屋征收决定)违法违规。(1)征收决定中没有载明征收补偿方案的具体内容。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。枣庄市人民政府的“征收决定”于2011年12月31日作出,2012年1月5日,张贴公告,时隔六天;公告没有载明补偿方案。这违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条...
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    2018 - 12 - 21
    安徽高院判例:确定适格被告的依据在行政诉讼中,确定适格被告的依据是所谓法定主体原则,即行政机关作出了被诉的那个行政行为,或者没有作出被申请的行政行为,并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分。通常情况下,法定主体原则具体包括这样两个要件:第一,谁行为,谁为被告;第二,行为者,能为处分。所谓“谁行为,谁被告”,既包括行政机关作出一个法律行为,也包括行政机关作出一个事实行为;既包括行政机关作出一个拒绝决定,也包括行政机关针对申请逾期不作任何答复。如果行政机关作出的是一个书面决定,那么提供这个书面决定通常就能证明被告适格。如果行政机关作出的是一个事实行为或者是不作为,原告则需要提供一些事实根据以证明是这个行政机关作出了一个事实行为或者逾期不作为。安徽省高级人民法院行政 裁 定 书(2018)皖行终321号上诉人(一审原告)滁州市南谯区龙源翻砂模具厂,住所地安徽省滁州市南谯区。负责人龙良友,该厂厂长。被上诉人(一审被告)滁州市南谯区人民政府,住所地安徽省滁州市南谯区。法定代表人姚志江,该区区长。委托代理人刘松迎,滁州市南谯区。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂因诉滁州市南谯区人民政府土地管理行政强制一案,不服滁州市中级人民法院(2017)皖11行初52号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂向一审法院诉称,其系合法成立的企业,其厂房具有滁州市南谯区建设和环境保护局于2003年颁发的建设用地规划许可证,且经滁州市规划局同意建设,是合法建筑。2017年10月31日,滁州市南谯区人民政府在未履行任何法定程序的情况下组织不明身份人员将其合法厂房拆除并抢占其合法土地。其事后得知并报警,经派出所民警出警调查,将仍在现场施工操作挖掘机的工作人员及负责人带到派出所询问,其才得知是滁州市南谯区人民政府指使不法人员所为。其认为,滁州市南谯区人民政府未经合法...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:行政机关因公共利益需要等法定理由单方变更、解除房屋征收补偿协议,且未给予被征收人房屋安置补偿的,应给予房屋补偿安置1.行政协议的概念及特征。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在行使行政职责过程中,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议作为一种新型且重要的行政管理和公共服务方式,将传统上认为水火不容的行政和合同两种行为方式奇迹般地结合在一起。现在多数人认为,行政协议既有行政性又有合同性,是行政性和合同性的创造性结合,其因行政性有别于民事合同,又因其合同性不同于一般行政行为。行政协议因协商一致而与民事合同接近,但又因其为实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性而有别于一般民事合同。2.行政机关在行政协议中的行政优益权。行政协议强调行政性是必要的,唯有如此才能解释为什么行政协议需要在行政程序相关法律中进行规定,并且应获得行政复议、行政诉讼救济,也能解释在行政协议中行政机关为什么享有单方变更、解除行政协议等有别于民事合同的优益权。与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同,行政机关签订行政协议是为实现公共利益或者行政管理目标。不仅签订行政协议本身是实现公共利益或者行政管理目标的方式,而且在履行协议过程中,行政机关可以根据实现公共利益或者行政管理目标的需要单方变更、解除协议,甚至可以依法单方作出行政强制、行政处罚。3.行政机关因行使行政优益权而应当承担行政补偿责任。作为国家机关,维护公共利益是行政机关的重要职责,在公共利益与私人利益发生矛盾时,应优先考虑公共利益的实现,但是承认公共利益优先并不否认个人利益的存在及实现。行政机关订立后,只有出于实现公共利益或者行政管理目标的需要或者法律政策的重大调整,必须变更或者解除时,才能行使单方变更、解除权,并对由此造成公民、法人或者其他组织合法权益损失,依法予以补偿。4.行政机...
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