1、“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务，是一种典型的违法行为。
2、实践中，“以租代征”常见的表现形式如下：
（1）用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地；
（2）基层政府直接租赁农村集体土地；
（3）基层政府转租农村集体土地；
（4）基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为；
（5）村民自行出租自己的承包地；
（6）村委会租用农户的承包地搞非农建设等。
3、“以租代征”违法征地：
“以租代征”的实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。
（采晴整理）