第八十五条　中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。

【释义】　本条是关于外商投资企业使用土地如何适用法律的规定。

一、本条首先规定，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法，表明了本法的适用范围包括上述企业，这是本次修订土地管理法的一个重要的修订内容。修订前的土地管理法第五十五条规定，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的管理办法，由国务院另行规定。主要是考虑到当时我国土地管理工作的实践尚不充分，经验尚不成熟，土地管理法还无法将土地管理工作的全部内容加以概括，以法律规范的形式作出规定，因此作出了“由国务院另行规定”的授权性规定。国务院根据这一授权性规定，先后制定并发布了《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等二个行政法规，并在《中外合资经营企业法实施条例》、《鼓励外商投资的规定》、《城镇国有土地使用权出让、转让暂行条例》等行政法规中对外商投资企业土地使用的有关问题作了一些规定。这些行政法规对于规范外商投资企业利用土地，保护土地资源特别是耕地资源，对于《土地管理法》的具体实施起到了重要的作用。《土地管理法》施行十余年来，我国土地管理发生了深刻的变化：耕地保护及土地开发复垦取得了一定成效，土地管理人员的政治素质和业务素质有了很大的提高，土地管理的各项基础业务工作得到加强，土地管理工作中的科技水平也有了长足的进步。以前尚不充分的实践现在较为充分了，以前尚不成熟的经验现在较为成熟了，通过修订土地管理法，已经可以将过去无法加以概括的土地管理的内容加以概括，能够以法律规范的形式作出规定。本法关于土地的所有权和使用权、关于土地利用总体规划、关于耕地保护、关于建设用地等方面的规定，已经能够较完善地管理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商投资企业使用土地的情况。因此，上述企业使用土地的，应当适用本法。

二、其次，本条还规定了“法律另有规定的，从其规定”的内容。土地管理法是一部适用于全国各地区土地管理工作的法律。由于我国各地区间存在经济发展的不平衡性，土地管理工作也存在着一定程度的差别；同时，土地管理工作的具体措施、具体办法也在随着改革的进程和经济的发展而作一些调整，以适应发展了的情况。作为一部全国性的法律，在时间上要有一定程度的稳定性，在空间上要有一定范围的适用性，法律条文能够规定详细的，应当尽量规定的详细，但由于上述原因难以规定的非常详尽，并且在其他法律、法规中已作了规定能够解决相关问题的，法律也可以不直接作出具体规定，如关于场地使用费问题，本法没有作出规定，而是由国务院制定的《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》这部行政法规作了规定。这是问题的一个方面。另一方面，土地管理涉及面广，涉及到诸多部门、诸多行业，土地管理法只能主要就土地管理方面的问题作出规定，没有必要、也不可能将所有其他法律、法规中关于土地利用的规定都写在本法里。目前，在我国土地管理法律、法规体系中，除《土地管理法》外，还有《城市房地产管理法》，国务院制定的行政法规有《土地管理法实施条例》、《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《土地增值税暂行条例》《耕地占用税暂行条例》、《城镇国有土地使用税暂行条例》等9个行政法规。在这些法律、法规中对中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的有关问题作了规定的，完全可以依照这些规定办理。

（采晴整理）