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民告官待揭开征地谜局

日期: 2016-05-17
浏览次数: 50

民告官待揭开征地谜局,万典律师接受采访

  发布时间:2016-05-17 15:00:31 点击数:375
导读:本刊记者/赵晓秋特约撰稿人/高明镜  2016年3月10日,在丽水市莲都区人民法院,一起由洲头村村民状告温溪镇人民政府要求公开相关征地协议内容的行政诉讼案在此开庭审理。开庭时,原告洲头村村民代表、63岁的林松里没

本刊记者/赵晓秋 特约撰稿人/高明镜

民告官待揭开征地谜局

 

  2016310日,在丽水市莲都区人民法院,一起由洲头村村民状告温溪镇人民政府要求公开相关征地协议内容的行政诉讼案在此开庭审理。开庭时,原告洲头村村民代表、63岁的林松里没聘请律师,独自代表村民面对坐在被告席上的温溪镇人民政府副镇长和律师。

 

  土地被征村民却没见到征地协议

  “九山半水半分田”是浙江省青田县的真实写照。因为土地资源有限,青田县素有“中国房价第一县”之称。其下辖的温溪镇坐落在青田县城东部,是青田中心城区重要部分,被称为“浙南明珠”。温溪镇洲头村是一个南傍瓯江、有2500人的自然村。该村过去拥有600(40万平方米)土地,被列入温溪镇保护区的三熟(两稻一麦)基本农田。但现在,村里基本农田仅存450余亩(30万平方米),人均不足0.2(133平方米)

 

  这场诉讼缘起一起位于该村东南部靠近瓯江处面积为156(10.4万平方米)、被洲头村村民称为“外滩”的土地征用事件。土地征用是关系每位村民切身利益的大事,但村民对征地情况却一无所知,只是从该村一名村委会委员处听说温溪镇镇政府与洲头村村委会于20131118日签署了一份《洲头村土地政策处理补偿协议书》(以下简称协议书)

 

 

青田县温溪镇洲头村法律维权村民代表合影

 

  这份协议书受到林松里、朱云华、陈祖建、陈少通、徐柏翠、朱少华等村民的质疑。他们认为这份协议书的产生存在诸多问题:一是土地征用程序不透明,涉嫌存在少批多占、先占后征、没张榜公示等情况。二是协议书的盖章时间蹊跷。镇政府与村委会于20131118日签署了协议书,当时洲头村正在进行村党支部和村民委员会换届选举,村两委所有的公章已于当年1112日上交给镇政府暂存。直到201413日,原村委会主任徐珍波经历两轮投票再次当选洲头村村委会主任后才拿回公章。在该时间段,公章根本不在村委会,该村村委会主任一职也空置,怎么会与镇政府签协议并盖章呢?三是这么重大的事情不仅村民不知道,而且在三名村委会委员中,除了主任徐珍波外,另两名村委会委员也不知情。上述村民还表示,他们已经得知有参与签字的部分村民是村委会工作人员的亲戚且有部分村民因接受了好处或承受某些压力而签字,甚至有代表在空白纸张上签字的情况。

 

  20131121日,在村民表示强烈不满的压力之下,洲头村村委会在村里贴出一张告示《洲头外滩(靠高速公路内侧)集体土地政策处理情况公示》:“洲头高速公路内侧的集体土地(红线内)156亩。经镇、村两级积极向县里争取,由原来三类片区的补偿标准以二类片区土地补偿标准进行补偿。土地补偿款、青苗补偿款及其他附着物补偿款共计人民币6920581元……”这份告示下面盖着洲头村村委会的公章。

 

  约占村里1/4156亩土地被征走,就凭村委会这一纸告示就行了吗?有没有合法征用程序?为了弄清这份协议书和相关征地文件,村民代表多次找村委会了解情况,却得不到相关信息;他们找温溪镇政府,也了解不到有关情况;后来,他们又去青田县信访局、国土资源局等部门反映问题,也没得到答复。

 

  村民代表诉镇政府公开相关征地协议

  2015129日,村民代表林松里一纸诉状将温溪镇政府告上法庭,要求法院确认温溪镇镇政府至今不向原告公开《土地征地协议书》内容的行为违法;判决被告对原告申请的信息公开内容予以答复。

 

 

青田县温溪镇人民政府

 

  在庭审中,林松里称,温溪镇镇政府和洲头村村委会签订了洲头村一块面积156亩土地的征地协议书。该土地权属为洲头村集体经济组织,他作为洲头村集体经济组织成员,涉案土地被征用,事关他的切身利益。因此,他于2015119日向温溪镇镇政府提交了信息公开申请书,要求被告以书面形式公开征地协议书。温溪镇政府在收到林松里递交的申请书后,应在规定的工作日内进行答复,现逾期未作答复,不符合行政法规的规定,遂诉至法院。

 

  对此,温溪镇政府答辩称,根据法律有关土地征收的规定,乡镇人民政府不具备土地征收的职能,原告要求其公开《土地征用协议书》,属于告错了“对象”。此外,温溪镇镇政府从未与洲头村村委会签订过所谓的《土地征用协议书》,所以也无法向原告公开。而按照原告的要求,这份所谓的《土地征用协议书》在村民委员会就持有,其作为该村村民,完全可以要求村委会予以公开,无须要求镇政府或者职能部门予以公开。

 

  最后,温溪镇政府还辩称:“原告所申请公开的政府信息不属于《政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的政府信息。”

 

  法院没有当庭宣判结果。庭审结束后,记者与参与应诉的被告温溪镇人民政府副镇长陈海华及代理人浙江潘源律师事务所项礼律师联系采访事宜,项礼以“不能泄密”为由拒绝了记者的采访请求。

 

  温溪镇镇政府与村委会签订征地协议合法吗?对村民的疑问,记者采访了北京万典律师事务所主任王卫洲律师。王卫洲表示,根据《土地管理法》第四十五条和第四十六条的规定,征收基本农田应当由国务院批准,并由市、县政府发布公告组织实施;根据《土地管理法》第七十八条的规定,超过权限征收占用土地的,批准文件无效,其征占行为属于非法行为,土地行政主管部门应当责令其退还土地。乡镇级人民政府如未经批准签订的征地协议明显是无效的,也是违法的。

 

  此外,王卫洲还指出,《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》规定,市县政府和县级土地行政主管部门应当在被征地村组公布《征收土地方案》和《征地补偿安置方案》;未发布公告的,被征地农民有权要求公告并拒绝办理征地补偿登记和安置手续。依据征地补偿安置方案制定过程应当征求公众意见,征地补偿安置方案批准后,征地补偿各项费用应当三个月内全额到位。

 

  一笔被转出的村集体土地出让金

 

庭审后,参加行政诉讼的洲头村民代表在莲都区人民法院门口合影

 

  近几年来,属于洲头村集体组织所有的土地被多次征用。但据村民表示,他们并没得到应有的补偿,生活愈加困难。

 

  据林松里介绍,2002年,青田县侨乡经济开发区成立的时候,征用了洲头村80多亩(5.3万平方米)土地,后来又返还给村里3(0.2万平方米)土地作为建设用地,以便村里搞商品房开发建设。

 

  温溪镇镇政府在以温政(2013)84号文件的形式向青田县人民政府发出的《温溪镇人民政府关于温溪镇温中街与横溪东路交叉口地块开发建设的请示》中提到:“经洲头村村民代表会议讨论,同意将温中街与横溪东路交叉口的洲头村留用地由县国土资源局收储并公开出让开发,要求县政府同意该土地出让金的收益部分按留用地政策返还给洲头村用于村基础设施建设。”

 

  后来,村民发现该宗土地的814.9万元土地出让金被转到洲头村村委会账户后的次日就被转至青田铭洲置业发展有限公司(以下简称铭洲置业公司)的账户内。

 

  据村民徐柏翠、林松里、朱少华介绍及其提供的铭洲置业公司基本情况显示,邹少敏是公司副董事长,徐珍波是公司董事,而身为法人和主要投资人的李高飞是洲头村某村民亲戚家的孩子,一名还在读书的学生。对此,村民曾向青田县人民检察院进行过举报。

 

  2015430日,青田县人民检察院反贪污贿赂局作出回复称:“据洲头村2011810日村民代表大会会议记录及洲头村村委会与铭洲置业公司于2011819日签订的《村留用地合作开发项目协议书》,证实洲头村留用地项目开发,建造六层半以下房屋的第一、二、三层产权归村集体所有;超过六层半房屋,每增加一层,铭洲置业公司给村集体62万元人民币,其他一切收益及村留用地挂牌以后,政府返还的土地出让金归属铭洲置业公司。现根据洲头村村委银行账户明细显示,温溪镇政府于2014123日将814.9万元的土地出让金转至洲头村村委账户内。次日,洲头村村委将上述814.9万元转至铭洲置业公司账户内。”

 

  后来,村民再次向青田县人民检察院询问该事件情况时,检察院表示已经把举报材料转到青田县纪委,县纪委又把材料转到温溪镇纪委。村民多次询问镇纪委书记叶长青该事件的调查情况,叶书记说还在调查中。

 

  2015119日,在向温溪镇政府递交要求公开外滩土地征用协议的同时,村民代表林松里还向温溪镇政府递交了另一份申请,要求公开“洲头村村委会与铭洲置业公司签订的有关协议”。而这项申请也没有得到应允公开。

 

  2016310日,记者来到温溪镇政府采访,副镇长陈海华让记者联系担任镇社会事务办副主任、纪委委员、驻洲头村干部郑伟峰。记者与郑伟峰副主任取得联系,郑伟峰副主任表示自己在外出差,无法接受采访,并告知记者他并不清楚该村的具体事情。因洲头村原村支书和村主任都因涉嫌受贿罪被刑拘,后经过辗转联系,曾担任温溪镇洲头村会计、现任洲头村日常事务小组组长的陈乾兴接受了记者的采访。

 

  对于土地出让金转至铭洲置业有限公司一事,陈乾兴表示,该事经过了村民代表会议的讨论,且土地出让金是作为建设资金转给铭洲置业公司的,“这样,将来完工的这栋18+1层的房屋的第一、二、三层都归洲头村所有。村里拿到房屋并将其出租可以换取‘长流水’的租金后,再用之于村民福利,不是更好吗?

 

  记者问:“洲头村村委会与青田铭洲置业有限公司签订的有关协议能否看看?”陈乾兴回复说,早在洲头村村支书和村主任出事时,温溪镇纪委就曾经来人,把所有的材料要走了。

 

  对于陈乾兴的回复,投诉村民表示部分土地出让金是青田县政府答应留给村里的,而出让土地后盖楼返还部分房屋则是当初与房地产开发公司协议好的,与上述土地出让金无关。对此,让村民林松里、徐柏翠、朱少华百思不得其解的是温溪镇镇政府为什么不接受村民申请?为什么不公开洲头村村委会与铭洲置业公司签订的相关协议?这毕竟是事关每位村民切身利益的大事,村民有权知情。

 

  原村主任和村支书被检察院以涉嫌受贿罪起诉

  201413,徐珍波再次当选洲头村村委会主任。从那时起,洲头村村民就开始向青田县民政局、青田县公安局举报或报案徐珍波可能存在贿选嫌疑。相关部门回复,经调查没发现徐珍波存在贿选问题。不接受官方调查结论的村民又多次向有关部门投诉。但让村民想不到的是,20141229日、1230日,时任洲头村村支书邹少敏和村委会主任徐珍波涉嫌受贿罪先后被刑事拘留,后被批准逮捕。2015710日,邹少敏、徐珍波两人因涉嫌受贿罪被提起公诉。

 

  邹少敏、徐珍波涉嫌受贿罪一案的曝光是源于《浙江法制报》于20141226日刊发的一篇名为《百万工程款为何打入官员私人账户?青田温溪镇的这项工程让人“糊涂”》的报道——

 

  本报接到青田县温溪镇群众的举报材料,举报人还提供了两段视频,质疑当地主管温溪镇新区开发的镇领导和包工头存在利益输送,工程未经公开招标就发包等。

 

  这两段视频均拍摄于201474日下午3点半前后。第一段视频拍摄于农业银行某柜台,视频显示3名男子一起进入银行办理业务,其中两人为青田县温溪镇某工地包工头,另一人为温溪镇党委副书记郭国王。而三人同时出现在银行,是因为有一笔100万元的巨款打入了郭国王的户头。第二段视频显示,三人从银行出来后来到一家西餐厅,入座后三人一直在低声商量事情,一个多小时之后才各自散去。

 

  郭国王把打入他账户的100万元称作是工程款。那么,这究竟是一个什么样的工程?记者来到了郭国王所指的工程所在地温溪镇洲头村。据称,这是温溪新区市政道路配套工程,所谓的工程是场地清表与平整项目。

 

  温溪镇党委副书记张占林向记者证实,这项工程的确没有经过招投标,而是由洲头村村委会选择有资质的施工单位进行统一施工。

 

  上述新闻报道刊发后,青田县县委书记作出批示要求“青田县纪委立即组织人员对此事进行全面调查、及时处理”。据青田县人民检察院起诉书显示,邹少敏、徐珍波分别涉嫌接受温溪新区市政道路配套工程的场地清表与平整项目承包人陈建云、郭松平的贿赂款。

 

  2015724日,青田县人民法院公开开庭审理了邹少敏、徐珍波涉嫌受贿一案。而后,陈建云、郭松平涉嫌行贿案也开庭审理。

 

  目前,涉嫌同一起受贿案件的温溪镇原党委副书记郭国王和村主任徐珍波在押,洲头村原村支书邹少敏被取保候审。而据村民林松里等人和检察院起诉状里表示,洲头村党支部和村委会部分工作人员也将曾经收受的近10万元钱退回有关部门,并分别受到温溪镇纪委的处分。

 

  201639日,记者来到青田县人民法院了解徐珍波、邹少敏涉嫌受贿案和陈建云、郭松平涉嫌行贿案的相关情况,该院党组成员、审委会专职委员兼刑庭庭长刘建中接待了记者,他说:“该案社会关注度高,法院领导很重视,相信法院会公正判决。目前,该案没判决,案情和案件细节不便公开。”

 

  对于丽水市莲都区人民法院和青田县人民法院审理的这两起涉及洲头村的案件,本刊将继续关注并追踪报道。

 

(责任编辑:亦小编)


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    2019 - 10 - 22
    冯凯:新中国70华诞暨中国律师制度恢复重建40周年《中国法律年鉴》年鉴人物——2019年度优秀行政法与房地产专业律师冯凯 律师河北省保定市人。冯凯律师现为北京万典律师事务所合伙人、副主任律师,业务监督委员会委员,曾多次担任司法部《法律与生活》嘉宾律师、北京电视台《律师门诊室》嘉宾律师。冯凯律师生于农村,长于农村,就读于农业大学法学专业,深造于中国政法大学,对农村、农民有着深厚的感情,对农村、农民的现状有着深切的体会,时刻关注国家对农村、农民的政策、法律、法规的制定与修改。专业领域冯凯律师自执业以来专门从事行政法研究,专业为被征地农民、被拆迁人、农民工等弱势群体维护合法权益,在法律业务上尤其擅长行政复议、行政诉讼、行政许可、行政处罚、行政强制等行政纠纷,专注于办理土地征收、房屋拆迁、房地产买卖等纠纷。在办理案件的同时,对征地拆迁法律理论有着深入的研究,通过理论联系实际,在办理案件的实践中起到了巨大良好效果,最大限度的维护了当事人的合法权益。冯凯律师认为当事人维权首先在于选择律师,冯凯律师时刻以尽心尽责,勤勉诚信、专业高效,满怀公平正义,满腹法律智慧、满腔社会良心要求自己。冯凯律师在办理案件过程中能够认真细致的听取当事人的案件情况,积极采取各种合理、合法方式为当事人排忧解难,最大限度维护当事人的合法权益。经典案例冯凯律师自执业以来以“关注民生、维护民权”作为核心思想,办理了数百件征地拆迁、行政诉讼案件,其中很多案件经过省级人民政府、国务院行政复议撤销征地批复或者确认征地批复违法;办理了大量撤销房屋征收决定或者确认房屋征收决定违法的案件;办理了大量撤销房屋征收补偿决定案件,同时办理了许多的国务院裁决和最高人民法院再审案件,办案足迹踏遍全国大部分省、自治区、直辖市,为大量普通农民和城市居民维护了合法权益。冯凯律师与王卫洲律师共同办理的孔某丰诉山东省泗水县人民政府房屋征收决...
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    2019 - 10 - 01
    金秋八月,北京电视台《现场说法》栏目组织大型公益普法宣传活动,北京万典律师事务所应邀作为法律顾问现场为广大社区群众进行普法,群众针对房屋拆迁、补偿安置、权属纠纷等一系列问题向律师展开咨询,很多远在其他区域的群众闻讯也赶来向律师咨询,万典律师以高度的热情、专业的水平为广大群众进行了解答,大家对于律师的解答一直认为非常到位和准确,很多多年难以解决的问题通过专业律师的讲解,找到了解决的思路,北京电视台《法治进行时》《现场说法》栏目对此进行了全程报道,法律咨询活动之后,中关村社区的群众现场为电视台、律师、与会群众表演广场舞、快板等精彩节目。    本次活动通过电视台组织专业律师进去社区为群众普法,体现了社会主义法治国家建设过程中,广大律师对于公益、对于法治建设的热爱和渴望,万典律师将参与更多的公益活动,为北京电视台、中央电视台等媒体的各个法治节目提供法律支持,为社会主义法治建设发挥螺丝钉的作用。       《现场说法》之“律师来啦”简介  为了实现法律服务与社区群众“零距离”的接触,提高社区广大居民的法律意识,促进社会和谐稳定。《现场说法》栏目于2018年8月18日,组织开展“律师来啦”活动。本次活动由北京电视台科教频道《现场说法》栏目组、北京万典律师事务所、中关村街道办事处联合主办,旨在为百姓提供优质、高效的法律服务,努力营造社区居民“懂法、守法、用法、护法”的良好氛围,达到提高《现场说法》栏目的美誉度,锻炼法律工作者队伍,拓展律师业务,使法律服务工作者更贴近基层、贴近群众。   以下为现场万典律师为群众进行普法演讲、以及一对一进行逐项法律解答的照片。(现场嘉宾)(现场照之一)(现场照之二)(现场照之三)(咨询现场之一)(咨询现场之二)(咨询现场之三)(咨询现场之四)(咨询现场之...
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    2019 - 08 - 27
    2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。《土地管理法》修改是在什么样的背景下进行的?有哪些重大突破?新法的实施对各级自然资源管理部门提出了哪些新挑战?记者就此采访了部法规司司长魏莉华。背景:改革农村土地制度《土地管理法》是一部关系亿万农民切身利益、关系国家经济社会安全的重要法律。《土地管理法》确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度总体上是符合我国国情的,实施以来,为保护耕地、维护农民土地权益、保障工业化城镇化快速发展发挥了重要作用。随着实践的不断发展和改革的不断深入,现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现:土地征收制度不完善,因征地引发的社会矛盾积累较多;农村集体土地权益保障不充分,农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价;宅基地取得、使用和退出制度不完整,用益物权难落实;土地增值收益分配机制不健全,兼顾国家、集体、个人之间利益不够。针对农村土地制度存在的突出问题,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革提出了明确要求。由于土地制度改革牵一发而动全身,为审慎稳妥推进,2014年中办国办印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,对农村土地制度改革进行顶层设计。2015年2月,全国人大常委会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县行政区域内暂停调整实施有关法律规定的决定》,在33个试点地区暂停实施《土地管理法》5个条款、《城市房地产管理法》1个条款。授权决定还明确:对实践证明可行的,修改完善有关法律。《土地管理法》的修改正是在这样的背景下启动的。自2015年以来,33个试点地区在党中央的坚强领导下,大胆探索,勇于创新,试点取得了明显成效,为《...
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