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新法出台前夜疯狂突击拆迁

日期: 2010-06-12
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新法出台前夜疯狂突击拆迁

  发布时间:2010-06-12 13:13:24

元旦假日,石家庄一位村民落魄地坐在房屋被突然强制拆迁后的废墟处,他周围还有落在地上未融化的雪迹。

  拆迁条例修改正在国务院有关部门推进之时,地方上却频频出现了严重的突击拆迁现象

  《国际先驱导报》记者邓媛发自北京 1月4日凌晨2点,林萧还是赶上了新年北京最大的一场雪。




他走出车站,深一脚浅一脚地踩在积雪上,专注地探着路,但脑海里浮现的却是正飘着小雪的石家庄。


  林萧刚从石家庄短暂停留后赶回北京。此前一天,北京市短信提醒市民注意大幅降温天气的来临,他在看短信时也接到了母亲打来的电话:林萧家位于石家庄某社区改造项目范围,而为改造实行的强制拆迁在新年关头突然而至。

  “你们还在顶风作案”

  林萧回家拍摄的一组照片中,一位刘姓村民的二层住宅在他离家时被推为砖瓦废砾,他无助地坐在地上,盯着为取暖生起的火灶发呆。据林萧介绍,在去年12月拆迁人员和村民没有就拆迁补偿达成协议后,村民们都没想到当地政府的强制拆迁会来得这么快。

  “天这么冷,还把房拆了,叫人怎么办?”林萧忿忿地说,他把搜集到的有关社区改造的文件和拆迁现场照片一古脑儿地发到了天涯社区论坛上。随后,他获得了众多网友的声援。

  林萧出示的证据显示,一份去年10月11日盖有当地居委会红章的文件通知说,由于仍有200余户村民不肯在拆迁协议上签字,致使去年3月以来的整体改造工作被拖延,因此当地决定从即日起对改造范围内的建筑物一并强行拆迁。

  而他在调查中还发现,社区土地转让拍卖时间为2008年12月29日,但开发商和当地政府签署的改造项目协议书时间则为2008年7月30日,提前了近半年。“如此一来,我们的土地转让、挂牌、拍卖等流程在哪里得到体现了?开发商只能在国家新政出台前的黎明,疯狂突击。”林萧说。

  对此,家住江苏某县级市的褚女士完全赞成林萧的判断。“告诉你们,你们还在顶风作案。”元旦前的12月29日,她朝着楼下的拆迁工作人员大声地吼着,只是,这并没有停住拆迁人员的步伐。

  “他们(拆迁人员)对我说,你们是贫民,这么好地段的房子你们要住,就拿3万、5万一平米来买。他们好嚣张啊。”褚女士感叹地说。

  “鱼肉”居民的突击拆迁

  林萧想起12月初曾上书国务院请求对《拆迁条例》进行修改的北大5位法学学者。“他们总能为我出出主意吧。”于是,他向其中一位教授王锡锌发出了含有所有“证据”——文件照片的电子邮件。

  王锡锌说,这仅仅是他连日来收到的数百封反映当地强制拆迁的信件之一。

  12月30日,王锡锌和沈岿、姜明安等北大学者受邀参加了全国人大常委会法工委的座谈会。几位学者直言,拆迁条例修改正在推进之时,有些地方出现的突击拆迁现象严重,建议全国人大法工委和国务院对此关注。

  “我收到的信件也有几十封。”姜明安说,“不可能都是假的,顶多是把事情的严重性说大了。”而王锡锌更相信,“寄来的资料里还有图片,有视频,人家没有必要向我造假,只是反映情况”。

  学者们发现,在这些从全国各地寄来的信函里,首当其冲提到的,是对各地拆迁活动的合法性质疑。一位长沙的拆迁户写道:“拆迁计划和拆迁方案剥夺了我们老百姓的知情权。拆迁公司在没有进行必要调查和走访住户的情况下擅自开展大规模的拆迁,我们感到有被鱼肉的感觉。”另一位无锡市民向教授提问:“拆迁公告上的拆迁期限到2010年4月30日。之后经过几次协商未达成补偿协议。去年12月22日突然收到告知书,要我们在12月25日之前签订协议或自行搬迁,否则将进行协助搬迁。这就是政府在新法出台前的突击拆迁表现吧?”

  “我强烈要求拆迁人员出示《拆迁许可证》,但他们一直都没有出示。”褚女士说。与当地拆迁工作有联系的一位媒体人士告诉《国际先驱导报》,在一般情况下,拆迁之前贴出强制拆迁的公告,即被工作人员视为已出示相关证件。

  姜明安则发现,众多的来信表示,不出示证件似乎已是地方拆迁时的习惯做法。

  “凭什么这么违法?”,褚女士和朋友特地查了当地拆迁公司的人员构成。在输入当地常务副镇长的姓名后,网络上还显示了他的另一个身份——拆迁公司的法人代表。

  王锡锌表示:“如果违法拆迁得到当地政府的支持,当事人也没有办法去制止。我们现在面临的问题是:面对违法拆迁,老百姓到底有什么法律上的手段来制止?”别无选择的一些被拆迁者只好诉诸暴力手段。

  商品市场价补偿争议

  这一点已有多个案例显现。

  11月27日,贵阳市云岩公安分局普陀路派出所接报警称,贵州博宇房地产开发有限公司正在对普陀巷36号、贵乌南路20号等9家住户和8间门面进行暴力拆迁。事隔一个小时后,被拆迁住户约30余人不听现场民警劝阻,情绪激动,用红布条和40余瓶液化气罐将红边门路口等四个方向堵断,采取违法过激行为讨要说法。

  但对褚女士一家而言,她没有勇气暴力抗拆。她表示,只要得到合理的补偿,她愿意为城市改造工程做出自己的贡献。“我们是一类地区,可现在要被安排住二类地区。我们周边楼盘的二手房都卖到每平米15000元了,但我们的拆迁补偿只有每平米4450元。”

  对拆迁补偿的不满,几乎是每家拆迁户的共同之处。一位湖南的拆迁户反映:“比照仅一条街之远的新楼盘,还是毛坯房,起步价达7200元每平米,附近还有的房源甚至达到了8000-9000元每平米,但处在相同地域的我们的住房难道只值区区4196元每平米的拆迁补偿吗?试问我们在同地域又能买到与我们现住房屋同样质量、同样大小的房子吗?”

  此前,国务院法制办主任曹康泰接受媒体专访时表示,法制办正在就征收条例草案征求地方意见,并还将请被拆迁人表达意见,草案修改完善后,将会尽快公开征求公众意见。他说,法制办倾向于按市场价格补偿,“你把人家房子拆了,总得让人家有能力购买新的房子”。

  不过姜明安认为,即使按市场价补偿,也面临着诸多困难和无法解决的问题,比如,市场价补偿,由谁来监督?监督机构怎么产生?等等等等。

  新条例可能也并非万能药

  因此,在30日法工委的座谈会上,姜明安提出了三点建议。他说,一是希望国务院能尽快出台新条例,防止突击拆迁;二是想让国务院把困难梳理一下,把问题通过媒体向公众发布,让公众都来参与问题的讨论解决,“三个臭皮匠顶个诸葛亮,不如让老百姓来给出建议”。三是希望法工委能促成《立法法》中所规定的全国人大的法律法规的裁决制度、改变或撤销制度、审查制度和备案制度,“而不是哪个条例出了问题再临时对付”。

  尽管法制办工作人员不愿对仍在研拟中的拆迁新条例预测出台时间,但姜明安估计,新条例可能会在今年3月“两会”之前出台。“如果不出台,人大代表们岂不是对此意见更多?”但他同时解释了出台新条例的压力:“地方上反对声较大,新条例一旦出台,可能当地开发的不能开发了,建设的不能建设了。招商引资如果土地的问题解决不了、地皮的问题解决不了,外商就不会去投资了。”

  但现在更急迫的问题是,在新条例酝酿过程中如何解决禁止强制拆迁的“空窗期”?在王锡锌看来,“如果没有紧迫的、明显的公共利益的需要,那么在这个阶段,拆迁,特别是强制拆迁需要停止。从民生角度上,在冬天、春节来临时,可以有一个原则性的暂停”。他建议,国务院应该出台一个“通知”,明确规定停止拆迁、停止暴力,同时规定明确的问责制。

  而新条例出台后是不是就能对现有问题都迎刃而解呢?学者们表示任务艰巨,王锡锌说:“现在从国家释放的种种信号来看,大家对这一制度的出台很是期待。但一旦出台后如果不能有效解决问题的话,那么反而会造成巨大的落差,引发新的社会问题。”(应受访者要求,林萧为化名)

  半夜有人砸开了我家的门窗

  ——一个拆迁“钉子户”的自述

  对于拆迁本身我并不反对,但是我有多少你应该给我多少,总不能让老百姓的利益受损吧

  《国际先驱导报》文章我姓王,今年56岁,家住云南昆明。本来元旦可以是家人团聚、庆祝新年的节日,但现在我们全家一点儿过节的心情都没有。

  我目前还在住院,但脑海里总回想起去年12月24日我家房屋被强制拆迁的一幕。

  24日上午九点左右,有拆迁公司的工作人员到我家隔壁敲门,他们顺便把我和老伴叫了出来,说是要拆除隔壁的房屋,请我们配合一下。但没有想到,他们拆迁邻居的房子后,径直就把我家的房屋推到了。我一件家具都没有拿出来。

  拆迁前,我记得,工作人员并没有出示任何证件。我就报警请区公安分局的公安人员来处理现场。

  不料下午,拆迁公司的工作人员就来强行清理现场。我得知这个消息后,就立即打电话请一位会摄像的朋友取证。然而在取证的过程中,拆迁人员过来抢摄像机。我们共有6人被打伤,其中3人伤势较轻,另外3人需要住院观察。我的胸部肋骨骨折,正在留院观察,这一住就差不多有一星期时间了。伤势最重的朋友被打成了点状性脑出血。

  25日时,我的家人曾到市政府上访,市政府通知我所在的区级单位处理此事。但现在元旦放假,我们就没有再去区里反映情况了。

  事实上,我所居住的房屋是家里祖传的房子,我附近的房屋近来都在被陆续拆迁。

  去年4月,当我通过朋友得知政府有这个拆迁意向时,我就开始到省、市有关单位上访。8月16日,正式的拆迁通告下发后,我向法院提出了诉讼。后来市法院的裁决我记得很清楚:认为我所在的开发区不具备资格发布拆迁公告,因此“8·16拆迁通告”不是行政强制行为。

  但后来开发商还是搞到了一个所谓住户一致同意拆迁计划的假声明。而我自4月上访归来后,家里便不时被人扔石子破坏。9月1日以后,家里更不得安宁。一般半夜时就会有人砸门、砸玻璃。

  其实,抛开工作人员的粗暴态度,对于拆迁本身我并不反对,但是我有多少你应该给我多少,总不能让老百姓的利益受损吧。我家有4个残疾人,我快60岁了,开发商的补偿在我看来很低:300平方米以内每平米2000元,超出部分是每平米700-900元。我现在的房子有300多个平米,合计下来能得到60多万元补偿,但只能在当地买一个100多平米的房子。我希望,拆除我的私房后,也能补偿我一个同样大小的房屋。毕竟房子是我子女今后唯一的财产,他们吃饭就靠房子了。(邓媛/采访整理)(本文来源:国际先驱导报)


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    2018年2月公布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(以下简称《行诉解释》)第二十四条第一款指出:“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的,以村民委员会或者居民委员会为被告。”这明确赋予了村民委员会、居民委员会(以下简称“村(居)委会”)在履行行政管理职责时成为行政诉讼被告的资格地位。然而,在实践中,人们对村(居)委会之行政诉讼被告资格的认定问题有时存在一些疑惑,不利于诉讼顺利进行。对此,本文拟从理论和实务两个层面作以下辨析。一、村(居)委会何以具备行政诉讼被告资格村(居)委会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,它们之所以能够成为行政诉讼的被告,并不是因为它们本身属于行政机关,而是因为它们在一些情况下依据法律、法规、规章的授权,行使了特定的行政管理职权。既然村(居)委会是在获得法律、法规、规章的授权之后行使行政管理的职权,作出行政行为,那么当事人认为,其行为侵害了自己的合法权益,提起行政诉讼,当然应以村(居)委会为被告。这是因为,村(居)委会在法律、法规、规章的授权下作出的行为,体现了行政机关的意志,其本身已经构成国家行政活动的一部分,从性质上讲属于履行行政管理职责的行为;也就是说,其行为具有公法意义上的本质属性,是可以诉诸法律、接受司法监督和审查的行政行为,具有可诉性。由此可知村(居)委会具备行政诉讼的被告资格。当然,村(居)委会能构成可诉行为的主体,成为行政诉讼的被告,仅限于依据法律、法规、规章的授权作出行政行为的情形,并非任何条件下都如此。比如受行政机关的委托作出行为,就不构成可诉行为的主体,出现纠纷时是以委托的行政机关为被告。对此,《行诉解释》第二十四条第二款已有规定:“当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的,以委托的行政机关为被...
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    2019 - 06 - 19
    在城市建设过程中,征收集体土地在所难免,征收补偿如何计算,是被征地群众最关心的问题。潇湘晨报记者注意到,近期包括常德、岳阳、永州等城市在内的湖南省内多地均提高了集体土地与房屋征收补偿安置标准,如常德市将水田青苗补偿标准由2000元/亩提高为3000元/亩;岳阳市征地补偿标准提高30%,房屋拆迁补偿标准提高25%左右,部分青苗设施补偿标准提高30%;永州市将货币化安置补偿标准由17万/人提高至28万元/人;益阳市青苗补偿标准以水田为例,由原来的1980元/亩提高到了3000元/亩,提高幅度50%左右。常德:水田青苗、房屋主体、住房货币安置补贴标准均大幅提高常德市人民政府今年2月18日公布的《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》规定,提高部分青苗补偿标准。根据青苗的年产值标准和市场物价水平,将水田青苗补偿标准由2000元/亩提高为3000元/亩,果园补偿标准由6000元/亩提高为6800元/亩。调整花卉苗木搬迁补偿标准。提高房屋主体结构补偿标准。钢混住宅主体结构补偿标准,由900元/㎡提高为1400元/㎡,提高56%;砖混一类住宅主体结构补偿标准,由760元/㎡提高为1290元/㎡,提高70%;砖混二类住宅主体结构补偿标准,由700元/㎡提高为1200元/㎡,提高71%;砖混三类住宅主体结构补偿标准,由620元/㎡提高为1100元/㎡,提高77%;砖木一类住宅主体结构补偿标准,由500元/㎡提高为800元/㎡,提高60%;砖木二类住宅主体结构补偿标准,由460元/㎡提高为700元/㎡,提高52%;木结构类由420元/㎡提高为580元/㎡,提高38%;偏杂类由240元/㎡提高为300元/㎡,提高25%。提高交房腾地奖。在实施征地拆迁过程中,签约、交房腾地是难度最大的,为推动拆迁交房腾地,将交房腾地奖由3万元/户提高至5万元/户。提高市江北城市规划区范围内住房货币安置补贴标准...
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