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省级政府作出的征收土地决定,属于行政复议的受案范围

日期: 2018-12-11
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最高法院案例 : 省级政府作出的征收土地决定,属于行政复议的受案范围


根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。(2005)行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》规定:“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况:一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”依照上述法律和司法解释的规定,省级人民政府作出的征收土地决定,以及省级人民政府对征用土地决定作出的行政复议决定,属于法律规定的最终裁决行为,当事人对此类行政行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理。但是,上述规定并未限制当事人对征收土地决定通过行政复议寻求救济。公民、法人或者其他组织不服省级人民政府作出的征收土地决定,有权申请行政复议,复议机关依法应予受理,进行实体审查并作出决定。

行 政 判 决 书

(2017)最高法行再87号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)刘建兴等15人。

诉讼代表人刘建兴。

诉讼代表人刘世盈。

诉讼代表人刘则仁。

诉讼代表人刘惠兴。

以上再审申请人的共同委托代理人周涛。

以上再审申请人的共同委托代理人梁增。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)广西壮族自治区人民政府。住所地:广西壮族自治区南宁市民生路*号。

法定代表人陈武,主席。

委托代理人潘东、陈武,该府工作人员。

再审申请人刘建兴等15人因诉被申请人广西壮族自治区人民政府(以下简称广西壮族自治区政府)行政复议一案,不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年12月27日作出的(2016)桂行终628号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年8月23日立案,并于2017年9月25日作出(2017)最高法行申6585号行政裁定,提审本案。2017年12月4日,本院编立提审案号,依法组成合议庭审理本案,并于2017年12月15日上午巡回审判,在广西壮族自治区高级人民法院第五法庭公开开庭审理本案。再审申请人刘建兴、刘世盈、刘则仁、刘惠兴、刘立俊、刘昌有、刘保石、刘宝兴、刘嘉德、刘嘉振、严丽祥及全体再审申请人的共同委托代理人周涛、梁增,被申请人广西壮族自治区政府的委托代理人潘东、陈武,均到庭参加诉讼。案件现已审理终结。

南宁市中级人民法院经审理查明:2009年5月29日,广西壮族自治区政府作出桂政土批函(2009)230号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市江南区2009年第一批次城镇建设用地的批复》(以下简称230号批复),经对南宁市人民政府就江南区2009年第一批次城镇建设用地农用地转用和征收土地手续的请示进行审核,同意南宁市沙井街道办事处仁义村、同乐村的集体农用地23.3024公顷转为建设用地并征收为国有。刘建兴等人系沙井镇同乐村村民,其对230号批复不服,于2015年6月15日提出行政复议申请。2015年6月19日,广西壮族自治区政府受理行政复议申请。2015年8月10日,广西壮族自治区政府作出桂政行复(2015)84号驳回行政复议申请决定(以下简称84号驳回决定),以230号批复属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关最终裁决,不属于行政复议受案范围为由,依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定,驳回刘建兴等人的行政复议申请。刘建兴等人于2015年8月12日签收84号驳回决定。2015年8月26日,刘建兴等15人提起行政诉讼,请求撤销广西壮族自治区政府作出的84号驳回决定,责令该府依法理其复议申请。

南宁市中级人民法院(2015)南市行一初字第519号行政判决认为:《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款、最高人民法院(2005)行他字第23号《关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》规定,省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。由于本案230号批复是广西壮族自治区政府对南宁市政府报批的土地征收请示所作的批复决定,故广西壮族自治区政府认定该230号批复属于最终裁决事实清楚、于法有据。广西壮族自治区政府以230号批复是最终裁决行为为由驳回刘建兴等人的复议申请,属其依法行使行政复议权,且没有违反法律规定,应予支持。刘建兴等人通过司法途径要求行政机关对属于最终裁决的行为进行行复议没有事实和法律依据,不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回刘建兴等15人的诉讼请求。刘建兴等15人不服一审判决,提起上诉。

广西壮族自治区高级人民法院(2016)桂行终628号行政判决认为:广西壮族自治区政府作出的230号批复,是对南宁市政府报批的土地征收请示所作的批复,属于行政机关作出的最终裁决。刘建兴等人上诉主张230号批复不是行政机关作出的最终裁决的理由,与《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款、最高人民法院(2005)行他字第23号《关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》的规定不符,不予支持。广西壮族自治区政府以刘建兴等人的复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围为由,作出84号驳回决定,有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定,判决驳回上诉,维持一审判决。

刘建兴等人不服二审判决,向本院申请再审称:(2005)行他字第23号答复内容与行政复议法相冲突,在形式和效力上不能作为广西壮族自治区政府作为审理复议案件的依据,更不能作为人民法院的审判依据;广西壮族自治区政府驳回刘建兴等人要求确认涉案批复违法的复议申请,与行政复议法立法本意相违背。请求撤销二审判决,指令再审。

广西壮族自治区政府答辩称:申请人对被申请人作出的涉案批复不服提起行政复议,根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第二款的规定,申请人申请复议的事项为省级人民政府的征地批复,故作出驳回的复议决定。该复议决定认定事实清楚,适用法律正确,且程序合法。请求驳回刘建兴等15人的再审申请。

本院经审理对一、二审认定的事实予以认可。

本院认为,公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益,可以通过申请行政复议或者提起行政诉讼以寻求救济,相关法律亦已作出关于行政复议和行政诉讼相衔接的制度安排。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条的规定,征收土地的,由国务院批准或者由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案;国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此,省级人民政府作出的征地批复必然对土地权利人的合法权益产生影响,应当属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十五条亦规定,申请人依照行政复议法第三十条第二款的规定申请行政复议的,应当向省、自区、直辖市人民政府提出行政复议申请。根据上述规定,土地权利人不服省级人民政府的征地批复提出复议申请,复议机关应当依法予以受理。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。(2005)行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》规定:“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况:一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”依照上述法律和司法解释的规定,省级人民政府作出的征收土地决定,以及省级人民政府对征用土地决定作出的行政复议决定,属于法律规定的最终裁决行为,当事人对此类行政行为提起行政诉讼的,人民法院不予受理。但是,上述规定并未限制当事人对征收土地决定通过行政复议寻求救济。公民、法人或者其他组织不服省级人民政府作出的征收土地决定,有权申请行政复议,复议机关依法应予受理,进行实体审查并作出决定。本案中,刘建兴不服广西壮族自治区政府作出的230号批复,向该府申请复议,符合行政复议法的相关规定,该府应当予以受理。广西壮族自治区政府以刘建兴等人的申请不符合行政复议受案范围为由,作出84号驳回决定,适用法律错误。一、二审判决认为84号驳回决定适用法律正确,驳回刘建兴等人的诉讼请求,亦属适用法律错误,应予纠正。

综上,一、二审判决适用法律错误,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十条第二项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条、七十八条之规定,判决如下:

一、撤销广西壮族自治区南宁市中级人民法院2016年3月31日作出的(2015)南市行一初字第519号行政判决;

二、撤销广西壮族自治区高级人民法院2016年12月27日作出的(2016)桂行终628号行政判决;

三、撤销广西壮族自治区人民政府2015年8月10日作出的桂政行复(2015)84号《驳回行政复议申请决定》;

四、责令广西壮族自治区人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。

一审案件受理费50元、二审案件受理费50元,由广西壮族自治区人民政府负担。刘建兴等人缴纳的一审案件受理费50元、二审案件受理费50元,予以退还。

本判决为终审判决。

审 判 长 熊俊勇

审 判 员 王毓莹

二〇一七年十二月二十二日

法官助理 牛延佳

书 记 员 余逸纯


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    最高法院判例:最长起诉期限的适用前提适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限,也不知道行政行为的内容。如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容,那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算,不再适用二十年最长起诉期限。(2017)最高法行申5426号再审申请人(一审原告、二审上诉人):姚贵合,男,1948年1月16日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):刘道全,男,1967年1月12日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):王作银,男,1941年5月8日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):汤士浩,男,1959年12月12日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):李长青,男,1956年12月1日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)枣庄市人民政府,住所地枣庄市。法定代表人李峰,市长。再审申请人姚贵合等五人因诉枣庄市人民政府房屋征收一案,不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终652号行政裁定,向本院申请再审。本院依法由审判员王振宇、审判员孙江、审判员李纬华组成合议庭审查了本案,现已审查终结。姚贵合等五人向枣庄市中级人民法院诉称:1、《关于枣矿集团广泰花苑西区棚户区房屋征收的决定》(枣政征字[2011]3号,以下简称3号房屋征收决定)违法违规。(1)征收决定中没有载明征收补偿方案的具体内容。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。枣庄市人民政府的“征收决定”于2011年12月31日作出,2012年1月5日,张贴公告,时隔六天;公告没有载明补偿方案。这违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条...
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    2018 - 12 - 21
    安徽高院判例:确定适格被告的依据在行政诉讼中,确定适格被告的依据是所谓法定主体原则,即行政机关作出了被诉的那个行政行为,或者没有作出被申请的行政行为,并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分。通常情况下,法定主体原则具体包括这样两个要件:第一,谁行为,谁为被告;第二,行为者,能为处分。所谓“谁行为,谁被告”,既包括行政机关作出一个法律行为,也包括行政机关作出一个事实行为;既包括行政机关作出一个拒绝决定,也包括行政机关针对申请逾期不作任何答复。如果行政机关作出的是一个书面决定,那么提供这个书面决定通常就能证明被告适格。如果行政机关作出的是一个事实行为或者是不作为,原告则需要提供一些事实根据以证明是这个行政机关作出了一个事实行为或者逾期不作为。安徽省高级人民法院行政 裁 定 书(2018)皖行终321号上诉人(一审原告)滁州市南谯区龙源翻砂模具厂,住所地安徽省滁州市南谯区。负责人龙良友,该厂厂长。被上诉人(一审被告)滁州市南谯区人民政府,住所地安徽省滁州市南谯区。法定代表人姚志江,该区区长。委托代理人刘松迎,滁州市南谯区。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂因诉滁州市南谯区人民政府土地管理行政强制一案,不服滁州市中级人民法院(2017)皖11行初52号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂向一审法院诉称,其系合法成立的企业,其厂房具有滁州市南谯区建设和环境保护局于2003年颁发的建设用地规划许可证,且经滁州市规划局同意建设,是合法建筑。2017年10月31日,滁州市南谯区人民政府在未履行任何法定程序的情况下组织不明身份人员将其合法厂房拆除并抢占其合法土地。其事后得知并报警,经派出所民警出警调查,将仍在现场施工操作挖掘机的工作人员及负责人带到派出所询问,其才得知是滁州市南谯区人民政府指使不法人员所为。其认为,滁州市南谯区人民政府未经合法...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:行政机关因公共利益需要等法定理由单方变更、解除房屋征收补偿协议,且未给予被征收人房屋安置补偿的,应给予房屋补偿安置1.行政协议的概念及特征。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在行使行政职责过程中,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议作为一种新型且重要的行政管理和公共服务方式,将传统上认为水火不容的行政和合同两种行为方式奇迹般地结合在一起。现在多数人认为,行政协议既有行政性又有合同性,是行政性和合同性的创造性结合,其因行政性有别于民事合同,又因其合同性不同于一般行政行为。行政协议因协商一致而与民事合同接近,但又因其为实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性而有别于一般民事合同。2.行政机关在行政协议中的行政优益权。行政协议强调行政性是必要的,唯有如此才能解释为什么行政协议需要在行政程序相关法律中进行规定,并且应获得行政复议、行政诉讼救济,也能解释在行政协议中行政机关为什么享有单方变更、解除行政协议等有别于民事合同的优益权。与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同,行政机关签订行政协议是为实现公共利益或者行政管理目标。不仅签订行政协议本身是实现公共利益或者行政管理目标的方式,而且在履行协议过程中,行政机关可以根据实现公共利益或者行政管理目标的需要单方变更、解除协议,甚至可以依法单方作出行政强制、行政处罚。3.行政机关因行使行政优益权而应当承担行政补偿责任。作为国家机关,维护公共利益是行政机关的重要职责,在公共利益与私人利益发生矛盾时,应优先考虑公共利益的实现,但是承认公共利益优先并不否认个人利益的存在及实现。行政机关订立后,只有出于实现公共利益或者行政管理目标的需要或者法律政策的重大调整,必须变更或者解除时,才能行使单方变更、解除权,并对由此造成公民、法人或者其他组织合法权益损失,依法予以补偿。4.行政机...
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