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复议机关不予受理复议申请的救济途径

日期: 2018-12-11
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最高法院案例 : 复议机关不予受理复议申请的救济途径


依法发布征收土地公告的行为,仅仅是将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项,在征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告的行为,对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地的行为,而非征收公告行为。因此,征收公告原则上属于不可诉的行政行为。

在复议机关不予受理复议申请的情况下,当事人既可以直接起诉原行政行为,也可以起诉复议机关不作为,要求复议机关受理其复议申请。不管当事人选择何种救济途径,都不涉及另一机关作共同被告的问题。应当指出的是,两种救济不能同时进行,只能择一而为。直接起诉原行政行为,目的是要求人民法院对原行政行为的合法性作出认定和处理,起诉复议机关不作为,直接的诉求虽然是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定,但撤销不予受理复议申请决定的效果,则必然导致复议机关要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关不作为,有违一事不再理原则,造成人民法院和复议机关的重复劳动。

根据“一案一诉”的诉讼原则,对于不符合行政诉讼法规定的可以合并审理的情形,当事人应当分别起诉,人民法院应当在立案阶段进行释明,引导当事人正确行使诉权。已经作为一个案件立案的,在审理中如发现针对不同被告的不同诉讼请求中存在不符合法定起诉条件的,则应当采用“一裁一判”的方式,对不符合起诉条件的诉讼请求以裁定方式驳回起诉,对符合起诉条件的诉讼请求进行审理并作出判决。

(2017)最高法行申6098号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)朱崇东。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)常德市鼎城区人民政府。住所地:湖南省常德市鼎城区武陵镇临沅路60号。

法定代表人朱金平,区长。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)常德市人民政府。住所地:湖南省常德市武陵区朗州路。

法定代表人曹立军,代市长。

再审申请人朱崇东因诉被申请人常德市鼎城区人民政府(以下简称鼎城区政府)、常德市人民政府(以下简称常德市政府)征收土地公告一案,不服湖南省高级人民法院于2017年1月22日作出的(2016)湘行终982号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年8月7日立案受理,依法组成合议庭审查本案。案件现已审查终结。

朱崇东为常德市鼎城区武陵镇报国村(以下简称报国村)村民,在该村修建房屋一栋。2013年4月25日,常德市鼎城区国土资源局对报国村作出《拟征收土地告知书》。2014年1月22日,湖南省人民政府(以下简称湖南省政府)对鼎城区政府作出(2014)政国土字第165号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》,申请用地总面积为12.6684公顷,被用地单位包括报国村,建设项目名为鼎城区武陵镇西区排水管道及道路(永丰路、杨家港路)一期工程。2014年2月14日,鼎城区政府作出常鼎政公告(2014)2号《常德市鼎城区人民政府征收土地公告》(以下简称2号《征收土地公告》),并于2月18日送达报国村,在村部进行张贴公示,公告内容包括:被征收土地用途及位置;被征收土地的所有权人、地类、面积和补偿,其中征地补偿标准按湖南省政府湘政发(2012)46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》的规定执行,地上附着物补偿标准和青苗补偿标准按常德市政府常政发(2010)9号文件的规定执行;被征收土地农业人员安置途径;办理征地补偿登记;征地拆迁实施;征地拆迁管理与协调。征地拆迁实施机构为常德市鼎城区征地拆迁管理处,征地拆迁实施机构管理单位为常德市鼎城区国土资源局。2015年9月7日,朱崇东向常德市政府邮寄《行政复议申请书》,请求:1.撤销鼎城区政府作出的2号《征收土地公告》和369595元行政补偿协议的具体行政行为;2.请求解决行政协议争议;3.请求一并审查规章以下的规范性文件即常德市政府(2015)2号文件。2015年11月18日,常德市政府作出常政复决第(2015)52号《行政复议决定》(以下简称52号复议决定),认为朱崇东至迟于2015年1月17日得知鼎城区政府作出的2号《征收土地公告》,2015年9月9日提出复议申请明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的期限;朱崇东所称行政协议《杨家港路建设项目征地拆迁补偿结算明细表》,系常德市鼎城区国土资源局的派出机构即常德市鼎城区征地拆迁管理处制作,不能向常德市政府申请行政复议;因朱崇东的行政复议申请不符合法定受理条件,故要求“一并对常德市政府(2015)2号文件进行审查”的理由不能成立;朱崇东的行政复议申请不符合申请时限和行政复议管辖的规定,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,决定驳回朱崇东的行政复议申请。2015年12月18日,朱崇东认为征地报批前未经被征地农民知情确认,未告知听证权利及召开听证会,欠缺报批必备材料;补偿安置不到位,违反先安置后拆迁的政策,不符合交地的法定条件;补偿安置明显违法且不合理,补偿安置措施不足以保障基本生产生活水平不下降;涉案项目没有立项文件、建设用地规划许可文件、城乡规划和专项规划文件,征地目的违法,提起本案行政诉讼,请求:1.撤销鼎城区政府作出的2号《征收土地公告》和行政补偿协议;2.撤销常德市政府52号复议决定;3.请求解决行政协议争议;4.请求一并审查规章以下的规范性文件即常德市政府(2015)2号文件。本案一审判决后,2016年11月30日,朱崇东与常德市鼎城区拆迁管理处签订《杨家港路建设项目范围拆迁安置补偿协议》,并分别于2015年6月25日、2016年10月30日领取补偿款人民币共计1129305元。

湖南省常德市中级人民法院(2015)常行初字第100号行政判决认为,常德市政府不是本案适格被告,朱崇东对常德市政府的行政复议决定不服,应另行起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款的规定,常德市政府驳回复议申请,依据的是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,属于程序性驳回,不能作本案共同被告。朱崇东对常德市政府的行政复议决定不服,应另行起诉。本案中,2号《征收土地公告》作出时间为2014年2月14日,于2014年2月18日送达报国村并在村部张贴公示,从当天开始朱崇东就应当知道具体行政行为的内容,朱崇东于2015年12月18日提起诉讼,没有超过法定起诉期限。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”湖南省政府依法批准该项土地征收,鼎城区政府具有公告和组织实施的法定职权。2号《征收土地公告》的内容符合《征收土地公告办法》第五条的规定,送达给报国村并在村部以书面形式公示。鼎城区政府作出2号《征收土地公告》主体适格,程序合法,内容符合法律规定。朱崇东与鼎城区政府、常德市政府都未提交由双方签订的行政补偿协议,不能证明行政补偿协议的存在。本案无权审查常德市政府(2015)2号文件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定,人民法院对规范性文件合法性审查属于附带性审查。本案所诉2号《征收土地公告》中所适用的规范性文件为湘政发(2012)46号《湖南省政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》和常政发(2010)9号文件,没有适用常德市政府(2015)2号文件,本案无权对这份文件的合法性进行审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,驳回其诉讼请求。朱崇东不服一审判决,提起上诉。

湖南省高级人民法院(2016)湘行终982号行政判决认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定,鼎城区政府将经湖南省政府批准征收集体土地的公告,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告、张贴,是履行法定职责的行为。鼎城区政府作出的2号《征收土地公告》,主体适格,程序合法。常德市政府依法受理朱崇东的行政复议申请,查明鼎城区政府2014年2月14日作出的2号《征收土地公告》,于2014年2月18日已经依法送达、张贴。朱崇东2015年9月9日才提出行政复议申请,超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限,作出52号复议决定,程序合法,适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决驳回上诉,维持一审判决。

朱崇东申请再审称:1.2号《征收土地公告》土地行政征收公告违反相关法律法规,朱崇东所在村民小组或农户,根本未接触公告。现实中,征地人员与村干部联手将公告张贴拍照后随即撕掉等大量事实存在,根本看不到公告内容,鼎城区政府应举证证明张贴公告的期限;鼎城区政府并未举行听证;征收公告已三年,并未对朱崇东进行安置房安置。2.一、二审审判程序违法,对项目立项、环评、土地审批等本案基础性行政行为尚处于诉讼、复议进行中,应待基础性行政行为诉讼、复议生效结果形成后,再恢复本案审理。请求撤销一、二审行政判决;撤销2号《征收土地公告》;撤销常德市政府52号复议决定。

鼎城区政府、常德市政府未提交书面答辩意见。

本院经审查认为,朱崇东以鼎城区政府和常德市政府为被告,在一审中分别提出四项诉讼请求,一、二审经过审理后作出实体判决,驳回朱崇东的诉讼请求。但是,朱崇东提出的四项诉讼请求,均不符合行政诉讼法规定的起诉条件,不应进行实体审理。下面分述如下:

一、关于要求撤销2号《征收土地公告》

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项的规定,对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为,不属于行政诉讼的受案范围。县级以上地方人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,依法发布征收土地公告的行为,仅仅是将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项,在征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告的行为,对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地的行为,而非征收公告行为。因此,征收公告原则上属于不可诉的行政行为。本案中,朱崇东请求确认2号《征收土地公告》违法,但结合其理由来看,实质上是对征地批复程序及补偿安置实施等行为不服,而非对2号《征收土地公告》本身的合法性提出质疑,对朱崇东的该项诉讼请求应裁定不予立案或者驳回起诉。

本案中,一、二审对于朱崇东的第一项诉讼请求已通过实体审理作出判决,对于案涉的2号《征收土地公告》的合法性已经作出评判。鼎城区政府具有对本案被征收土地进行公告和组织实施征收的法定职权,2号《征收土地公告》的内容与湖南省政府批准征收土地的范围、用途、面积等内容一致,且已经以书面形式公示。2号《征收土地公告》程序合法,内容符合法律规定,一、二审确认该公告的合法性并据此判决驳回朱崇东的该项诉讼请求。一、二审判决对于应当裁定驳回起诉的案件作出实体审理,虽有不妥,但对被诉行为合法性的评判,认定事实清楚、适用法律正确,处理结果并未侵害朱崇东的实体权益,且该判决对于朱崇东实际要求解决的安置补偿等问题不产生实际影响。故本院从诉讼经济的角度出发,为减少当事人诉累,不将该问题作为提起再审的事由。

朱崇东主张鼎城区政府未举行听证,违反法律规定。根据《征收土地公告办法》第九条、第十条的规定,被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的,应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出;有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的,应当举行听证会。也就是说,被征收人享有在规定时间内申请要求听证的权利,只有在被征收人申请听证之后,市、县人民政府土地行政主管部门才负有举行听证的义务。本案中,朱崇东并未提交证据证明其曾在规定期间内申请听证,故其该项主张没有事实根据,本院不予支持。朱崇东另主张其所在村民小组或农户根本未接触公告,要求鼎城区政府举证张贴公告的期限。一、二审业已查明,鼎城区政府于2014年2月18日将2号《征收土地公告》送达给报国村并进行张贴公示,并提交张贴的照片作为证据。朱崇东并未提供证据证明鼎城区政府未张贴过公告,其该项主张亦缺乏事实根据,本院不予采信。

二、关于要求撤销常德市政府的52号复议决定

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款的规定,经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关决定维持原行政行为,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中,常德市政府作出52号复议决定,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,驳回朱崇东的复议申请。52号复议决定系以朱崇东的复议申请不符合受理条件为由作出的驳回,既不属于维持原行政行为,也不属于改变原行政行为,并未对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理。在复议机关不予受理复议申请的情况下,当事人既可以直接起诉原行政行为,也可以起诉复议机关不作为,要求复议机关受理其复议申请。不管当事人选择何种救济途径,都不涉及另一机关作共同被告的问题。应当指出的是,两种救济不能同时进行,只能择一而为。直接起诉原行政行为,目的是要求人民法院对原行政行为的合法性作出认定和处理,起诉复议机关不作为,直接的诉求虽然是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定,但撤销不予受理复议申请决定的效果,则必然导致复议机关要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关不作为,有违一事不再理原则,造成人民法院和复议机关的重复劳动。本案中,朱崇东对2号《征收土地公告》提起诉讼,同时又要求撤销常德市政府作出的52号复议决定,不符合法律和司法解释的规定。对于朱崇东的该项诉讼请求,一审认定不属于复议决定维持原行政行为的情形、不符合共同被告的法定条件,告知应另行提起诉讼,并无不当。根据“一案一诉”的诉讼原则,对于不符合行政诉讼法规定的可以合并审理的情形,当事人应当分别起诉,人民法院应当在立案阶段进行释明,引导当事人正确行使诉权。已经作为一个案件立案的,在审理中如发现针对不同被告的不同诉讼请求中存在不符合法定起诉条件的,则应当采用“一裁一判”的方式,对不符合起诉条件的诉讼请求以裁定方式驳回起诉,对符合起诉条件的诉讼请求进行审理并作出判决。一审虽指出朱崇东要求撤销52号复议决定的诉讼请求不符合起诉条件,但是并未单独作出驳回朱崇东该项起诉的裁定,亦未在判决主文中作出表述,处理方式不当,本院予以指正。

二审未对一审中关于“常德市政府不是本案适格被告,原告对常德市政府作出的行政复议决定不服,应另行提起诉讼”的意见是否正确作出分析,但是对52号复议决定的合法性进行了评判。朱崇东对于2014年2月18日已依法送达、张贴的2号《征收土地公告》,直至2015年9月9日才提出行政复议申请,超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。常德市政府作出52号复议决定,程序合法,适用法律正确,二审确认该复议决定的合法性并据此判决驳回朱崇东的该项诉讼请求。二审判决对于应当裁定驳回起诉的诉讼请求作出实体审理,确有不妥,但如之前在对第一项诉讼请求的分析中已经论及的处理原则,基于减少当事人诉累的考虑,二审已经对52号复议决定的合法性作出评判,且认定事实清楚、适用法律正确,处理结果并未侵害朱崇东的实体权益,没有必要撤销该判项要求当事人再行就该项诉讼请求提起诉讼。

三、关于要求撤销行政补偿协议和请求解决行政协议争议

根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定,公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项则规定,提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。朱崇东第一项诉讼请求还包括要求撤销行政补偿协议,第三项诉讼请求为请求解决行政协议争议,但是朱崇东在一审时并未提交任何行政补偿协议。二审已查明,朱崇东于2016年11月30日与常德市鼎城区拆迁管理处签订了拆迁安置补偿协议,并领取了补偿款。也就是说,朱崇东在本案一审判决作出后才签订补偿协议,其在一审中提出要求撤销及解决的行政补偿协议没有事实根据。朱崇东有关行政协议的诉讼请求没有事实根据,亦不符合起诉条件。朱崇东在申请再审时还主张2号《征收土地公告》已三年,并没有对其进行安置房安置。如前所述,朱崇东业已签订拆迁安置补偿协议,其安置问题已得到解决。朱崇东的该项主张没有事实根据,本院不予采信。

四、关于请求一并审查常德市政府(2015)2号文件

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定,公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。据此,人民法院对规范性文件合法性审查属于附带性审查,当事人要求一并审查的必须是行政行为所依据的规范性文件。本案中,朱崇东所诉的2号《征收土地公告》中所适用的规范性文件分别为湖南省政府湘政发(2012)46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》和常德市政府常政发(2010)9号文件,并没有适用常德市政府(2015)2号文件,并不包括常德市政府(2015)2号文件。朱崇东要求一并审查常德市政府(2015)2号文件没有事实根据和法律依据,一、二审不予审查并无不当,本院予以支持。

综上,一、二审判决虽存在部分瑕疵,但并不构成法定的再审事由。朱崇东的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定,裁定如下:

驳回朱崇东的再审申请。

审 判 长 熊俊勇

审 判 员 奚向阳

二〇一七年九月十二日

法官助理 牛延佳

书 记 员 余逸纯


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    南通中院判例:政府信息不存在时的司法审查公民申请的政府信息应当是已有的、客观存在的信息,行政机关并不负有为当事人制作、收集信息的义务。当公民申请的政府信息根本不存在或者行政机关不持有相应信息时,行政机关往往会作出政府信息不存在的答复。对此类答复行为的合法性审查涉及到举证责任的理解问题。在申请人所申请的政府信息不存在的情形下,行政机关并不承担举证责任,只是需要承担对政府信息不存在进行告知和说明理由的义务。在对行政机关是否履行了说明理由义务进行判断时,应当坚持有限审查的原则。这是因为,对于政府信息是否存在,行政机关无疑最有发言权,司法没有必要戴着有色眼镜怀疑一切。说明理由义务的完成只需要基于一个是否符合常理的解释,它要求行政机关所作出的说明具有充分、可信的理由即可。如果司法对此不给予应有的尊重,非要以自己的判断否定行政机关的判断,无疑会形成强人所难的局面,据此作出的判决将处于尴尬的境地,因为对于一个客观不存在的信息,行政机关根本无法履行公开的义务。江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏06行终720号上诉人(原审被告)南通市崇川区文峰街道办事处,住所地南通市崇川区。法定代表人王文献,主任。委托代理人李小飞。被上诉人(原审原告)顾俊文,男,1938年3月26日生,汉族,住南通市崇川区。委托代理人顾桂华,女,1963年4月14日生,汉族,住南通市崇川区,系顾俊文之女。上诉人南通市崇川区文峰街道办事处(以下简称文峰街办)因政府信息公开一案,不服南通市港闸区人民法院(2017)苏0611行初264号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,于2017年12月1日公开开庭审理了本案。上诉人文峰街办的副主任方建春、委托代理人李小飞,被上诉人顾俊文的委托代理人顾桂华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明,2017年7月31日,顾俊文向文峰街办邮寄11份...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:行政机关在实施强制拆除行为之前,对于难以查明违建者的,可以设定合理公告期限后,视情形按无主房屋作出处理行政机关将其在违建区域内数次发出的一般性通告作为具体的行政执法依据,在形式上存在一定问题。行政机关在实施强制拆除行为之前,对于能够查明违建者的违法建筑的,宜逐户制作限期拆除决定书,难以查明违建者的,则可以设定合理公告期限,并按无主房屋作出处理;强制拆除前宜以适当方式告知被执行人享有陈述、申辩权和申请复议、提起诉讼等程序权利。(2016)最高法行申377号再审申请人(一审原告、二审上诉人)杨浩。委托代理人范家华。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市原州区人民政府,住所地宁夏回族自治区固原市原州区政府街25号。法定代表人房正纶,该区区长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市国土资源局,住所地宁夏回族自治区固原市原州区中山北街295号。法定代表人马全忠,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市规划局,住所地宁夏回族自治区固原市原州区文化街34号。法定代表人朱连续,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市住房和城乡建设局,住所地宁夏回族自治区固原市民生大厦17号。法定代表人康建宁,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市城市管理局,住所地宁夏回族自治区固原市经济开发区建业路。法定代表人马凤贤,该局局长。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)宁夏回族自治区固原市公安局,住所地宁夏回族自治区固原市原州区安康路与古雁街十字路口向西120米。法定代表人刘文戈,该局局长。再审申请人杨浩因诉宁夏回族自治区固原市原州区人民政府(以下简称原州区政府)、固原市国土资源局、固原市规划局、固原市住房和城乡建设局、固原市城市管理局、固原市公安局行政强制执行一案,不服...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:申请再审应当符合条件人民法院对当事人申请再审的审查,首先是对是否超过法定申请再审期限等条件的审查,以及对再审申请书等材料是否“符合条件”的审查,符合法律和司法解释规定的各项条件的,才能开始“对当事人主张的再审事由进行审查”。否则,应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定,裁定驳回再审申请。(2017)最高法行申368号再审申请人(一审原告、二审上诉人)孙亚君,女,1970年3月26日出生,汉族,住安徽省宿州市砀山县。再审申请人孙亚君以安徽省高级人民法院为被申请人向本院提交再审申请书,内容涉及(2016)皖行终440号行政裁定与(2016)皖行赔终44号行政赔偿裁定等事项。本院依法组成由审判员李广宇、审判员梅芳、审判员阎巍参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定:“本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》的相关规定,人民法院对当事人申请再审的审查,首先是对是否超过法定申请再审期限等条件的审查,以及对再审申请书等材料是否“符合条件”的审查,符合法律和司法解释规定的各项条件的,才能开始“对当事人主张的再审事由进行审查”。否则,应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定,裁定驳回再审申请。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百七十八条的规定,再审申请书应当记明下列事项:(一)再审申请人与被申请人及原审其他当事人的基本信息;(二)原审人民法院的名称,原审裁判文书案号;(三)具体的再审请求;(四)申请再审的法定情形及具体事实、理由。本案中,再审申请人系以安徽省高级人民法院...
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    2018 - 12 - 21
    长春中院判例:先行登记保存属于证据收集和保全措施不具有可诉性行政机关执法人员执行公务进行监督检查时,在案件证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,为了收集保存违法行为的证据材料,可以对相关物品和其他资料予以清点并登记造册,即先行登记保存,据此,先行登记保存属于证据收集和保全措施,其与《中华人民共和国行政强制法》规定的查封、扣押行政强制执行措施不同。先行登记保存是行政执法过程中的一种取证手段,其仅是具体行政行为中的一个环节,当事人不可以对先行登记保存行为申请行政复议或提起行政诉讼;而查封、扣押的目的是通过对物品的控制,阻止违法行为,防止不法侵害和控制现实危险,虽然其也具有保存执法证据的作用,但这不是主要和唯一的目的。查封、扣押作为强制执行措施,是独立的行政行为,在法律后果上具有可诉性,当事人可以对其申请行政复议或提起行政诉讼。吉林省长春市中级人民法院(2018)吉01行终98号上诉人(原审原告)光复路鑫洁芮调料行,住所地长春市宽城区。经营者李建鑫,男,1982年10月20日,居民身份证号××,汉族,住址长春市南关区。委托代理人于波。被上诉人(原审被告)长春市盐务管理局,住所地长春市绿园区。法定代表人庞国忠,局长。委托代理人李祎。原审第三人大连新春多品种盐有限公司,住所地辽宁省大连普湾新区。法定代表人杨帆,总经理。委托代理人周海涛,该公司吉林省销售经理。上诉人光复路鑫洁芮调料行因与被上诉人长春市盐务管理局、原审第三人大连新春多品种盐有限公司盐业先行登记保存一案,不服长春市绿园区人民法院(2017)吉0106行初45号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明,2017年3月13日,长春市盐务管理局发现光复路鑫洁芮调料行经营者李建鑫在长春市二道区长江村长江三队一库房内存放大连新春多品种盐有限公司出品的食盐17.08吨,认为光...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:最长起诉期限的适用前提适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限,也不知道行政行为的内容。如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容,那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算,不再适用二十年最长起诉期限。(2017)最高法行申5426号再审申请人(一审原告、二审上诉人):姚贵合,男,1948年1月16日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):刘道全,男,1967年1月12日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):王作银,男,1941年5月8日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):汤士浩,男,1959年12月12日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审申请人(一审原告、二审上诉人):李长青,男,1956年12月1日出生,汉族,住枣庄市市中区。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)枣庄市人民政府,住所地枣庄市。法定代表人李峰,市长。再审申请人姚贵合等五人因诉枣庄市人民政府房屋征收一案,不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终652号行政裁定,向本院申请再审。本院依法由审判员王振宇、审判员孙江、审判员李纬华组成合议庭审查了本案,现已审查终结。姚贵合等五人向枣庄市中级人民法院诉称:1、《关于枣矿集团广泰花苑西区棚户区房屋征收的决定》(枣政征字[2011]3号,以下简称3号房屋征收决定)违法违规。(1)征收决定中没有载明征收补偿方案的具体内容。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。枣庄市人民政府的“征收决定”于2011年12月31日作出,2012年1月5日,张贴公告,时隔六天;公告没有载明补偿方案。这违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条...
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    2018 - 12 - 21
    安徽高院判例:确定适格被告的依据在行政诉讼中,确定适格被告的依据是所谓法定主体原则,即行政机关作出了被诉的那个行政行为,或者没有作出被申请的行政行为,并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分。通常情况下,法定主体原则具体包括这样两个要件:第一,谁行为,谁为被告;第二,行为者,能为处分。所谓“谁行为,谁被告”,既包括行政机关作出一个法律行为,也包括行政机关作出一个事实行为;既包括行政机关作出一个拒绝决定,也包括行政机关针对申请逾期不作任何答复。如果行政机关作出的是一个书面决定,那么提供这个书面决定通常就能证明被告适格。如果行政机关作出的是一个事实行为或者是不作为,原告则需要提供一些事实根据以证明是这个行政机关作出了一个事实行为或者逾期不作为。安徽省高级人民法院行政 裁 定 书(2018)皖行终321号上诉人(一审原告)滁州市南谯区龙源翻砂模具厂,住所地安徽省滁州市南谯区。负责人龙良友,该厂厂长。被上诉人(一审被告)滁州市南谯区人民政府,住所地安徽省滁州市南谯区。法定代表人姚志江,该区区长。委托代理人刘松迎,滁州市南谯区。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂因诉滁州市南谯区人民政府土地管理行政强制一案,不服滁州市中级人民法院(2017)皖11行初52号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂向一审法院诉称,其系合法成立的企业,其厂房具有滁州市南谯区建设和环境保护局于2003年颁发的建设用地规划许可证,且经滁州市规划局同意建设,是合法建筑。2017年10月31日,滁州市南谯区人民政府在未履行任何法定程序的情况下组织不明身份人员将其合法厂房拆除并抢占其合法土地。其事后得知并报警,经派出所民警出警调查,将仍在现场施工操作挖掘机的工作人员及负责人带到派出所询问,其才得知是滁州市南谯区人民政府指使不法人员所为。其认为,滁州市南谯区人民政府未经合法...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:行政机关因公共利益需要等法定理由单方变更、解除房屋征收补偿协议,且未给予被征收人房屋安置补偿的,应给予房屋补偿安置1.行政协议的概念及特征。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在行使行政职责过程中,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议作为一种新型且重要的行政管理和公共服务方式,将传统上认为水火不容的行政和合同两种行为方式奇迹般地结合在一起。现在多数人认为,行政协议既有行政性又有合同性,是行政性和合同性的创造性结合,其因行政性有别于民事合同,又因其合同性不同于一般行政行为。行政协议因协商一致而与民事合同接近,但又因其为实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性而有别于一般民事合同。2.行政机关在行政协议中的行政优益权。行政协议强调行政性是必要的,唯有如此才能解释为什么行政协议需要在行政程序相关法律中进行规定,并且应获得行政复议、行政诉讼救济,也能解释在行政协议中行政机关为什么享有单方变更、解除行政协议等有别于民事合同的优益权。与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同,行政机关签订行政协议是为实现公共利益或者行政管理目标。不仅签订行政协议本身是实现公共利益或者行政管理目标的方式,而且在履行协议过程中,行政机关可以根据实现公共利益或者行政管理目标的需要单方变更、解除协议,甚至可以依法单方作出行政强制、行政处罚。3.行政机关因行使行政优益权而应当承担行政补偿责任。作为国家机关,维护公共利益是行政机关的重要职责,在公共利益与私人利益发生矛盾时,应优先考虑公共利益的实现,但是承认公共利益优先并不否认个人利益的存在及实现。行政机关订立后,只有出于实现公共利益或者行政管理目标的需要或者法律政策的重大调整,必须变更或者解除时,才能行使单方变更、解除权,并对由此造成公民、法人或者其他组织合法权益损失,依法予以补偿。4.行政机...
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