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最高法院判例:会议纪要可诉性的判断

日期: 2018-12-17
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最高法院判例:会议纪要可诉性的判断

会议纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文,通常不对行政相对人的权利和义务产生影响,不具有可诉性;但在其转化为对外发生效力的行政行为时,就具有了法律上的强制执行力,从而成为可诉的行政行为。判断会议纪要是否可诉,主要审查其是否对行政相对人的权利和义务产生直接影响。

(2018)最高法行申3853号

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)郭俊丽,女,1977年8月15日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫某1,女,2007年8月28日出生,汉族,住山西省临猗县。

法定代理人闫某5,男,1976年6月16日出生,汉族,住山西省临猗县。系闫某1之父。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫某2,女,2008年10月28日出生,汉族,住山西省临猗县。

法定代理人闫某5,男,1976年6月16日出生,汉族,住山西省临猗县。系闫某2之父。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)张翠云,女,1977年5月1日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫竞,女,1997年8月26日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫萌,女,1997年7月29日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫某3,男,2005年9月9日出生,汉族,住山西省临猗县。

法定代理人闫某6,男,1971年9月3日出生,汉族,住山西省临猗县。系闫某3之父。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫莎,女,1998年12月1日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫某4,男,2004年2月4日出生,汉族,住山西省临猗县。

法定代理人闫某7,男,1976年3月5日出生,汉族,住山西省临猗县。系闫某4之父。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)王晓朝,女,1979年5月3日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)王乾博,男,2000年11月19日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)王某1,女,2009年5月28日出生,汉族,住山西省临猗县。

法定代理人王某2,男,1977年1月14日出生,汉族,住山西省临猗县。系王某1之父。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫状,男,1997年9月17日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫茁,男,2000年5月4日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)王振龙,男,1997年1月14日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)王鑫,女,1995年1月17日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫晓丹,女,1994年10月1日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫晓戈,女,1997年7月6日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫奎宇,男,1999年9月6日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫涛,男,1998年10月29日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)闫红丽,女,1985年11月15日出生,汉族,住山西省临猗县。

共同委托代理人闫海培,男,1946年2月25日出生,汉族,住山西省临猗县。

一审起诉人(二审上诉人)XX超,男,2000年10月9日出生,汉族,住山西省临猗县。

一审起诉人(二审上诉人)宁红妮,女,1980年6月24日出生,汉族,住山西省临猗县。

再审申请人郭俊丽、闫某1、闫某2、张翠云、闫竞、闫萌、闫某3、闫莎、闫某4、王晓朝、王乾博、王某1、闫状、闫茁、王振龙、王鑫、闫晓丹、闫晓戈、闫奎宇、闫涛、闫红丽(以下简称郭俊丽等21人)因诉临猗县人民政府行政补偿一案,不服山西省高级人民法院(2017)晋行终756号行政裁定,向本院申请再审。本院依法组成由审判员张志刚、审判员阎巍、审判员仝蕾参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。

郭俊丽等21人向本院申请再审,请求撤销一、二审行政裁定,立案再审本案。其申请再审的理由如下:1.二审裁定严重违反法定程序,不阅卷,不调查、不询问当事人,违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条法律程序规定。一审裁定认定本案是具体行政行为,以超过起诉期限为由裁定不予立案,二审却以抽象行政行为不具可诉性为由驳回上诉,两者不能同存,二审严重违反法律程序,有失法律尊严。2.二审裁定徇私舞弊,伪造事实,枉法裁定严重影响到案件公正裁定,被诉会议纪要直接侵害了再审申请人的合法权益,具有可诉性。3.被诉会议纪要严重触犯宪法规定,超越职权,滥用权利,严重违法剥夺了再审申请人的土地所有权合法权利。

本院经审查认为,被诉会议纪要于2010年作出,再审申请人曾就该会议纪要于2011年上访过,故再审申请人此时即应当知道被诉会议纪要的存在。根据原《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定,再审申请人于2017年提起本案诉讼,显然已经超过起诉期限。本案一审裁定不予立案,二审驳回上诉,结果正确。

会议纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文,通常不对行政相对人的权利和义务产生影响,不具有可诉性;但在其转化为对外发生效力的行政行为时,就具有了法律上的强制执行力,从而成为可诉的行政行为。判断会议纪要是否可诉,主要审查其是否对行政相对人的权利和义务产生直接影响。本案中,被诉会议纪要是为研究解决牛杜镇王寮村大西高铁征(占)地补偿费分配问题而形成的决议,是对整个征收项目所作的决策性内容,虽然该内容并不具体指向个人,但其指向的相对人范围有限且确定,会议纪要内容对相对人的权利和义务产生了直接影响,具有可诉性。二审法院认为被诉会议纪要不具有可诉性不妥,本院予以纠正,但二审维持一审裁定不予立案的结果正确。

综上,郭俊丽等21人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

驳回郭俊丽、闫某1、闫某2、张翠云、闫竞、闫萌、闫某3、闫莎、闫某4、王晓朝、王乾博、王某1、闫状、闫茁、王振龙、王鑫、闫晓丹、闫晓戈、闫奎宇、闫涛、闫红丽的再审申请。

审 判 长 张志刚

法官助理 苏志权

书 记 员 袁正明


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    安徽高院判例:确定适格被告的依据在行政诉讼中,确定适格被告的依据是所谓法定主体原则,即行政机关作出了被诉的那个行政行为,或者没有作出被申请的行政行为,并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分。通常情况下,法定主体原则具体包括这样两个要件:第一,谁行为,谁为被告;第二,行为者,能为处分。所谓“谁行为,谁被告”,既包括行政机关作出一个法律行为,也包括行政机关作出一个事实行为;既包括行政机关作出一个拒绝决定,也包括行政机关针对申请逾期不作任何答复。如果行政机关作出的是一个书面决定,那么提供这个书面决定通常就能证明被告适格。如果行政机关作出的是一个事实行为或者是不作为,原告则需要提供一些事实根据以证明是这个行政机关作出了一个事实行为或者逾期不作为。安徽省高级人民法院行政 裁 定 书(2018)皖行终321号上诉人(一审原告)滁州市南谯区龙源翻砂模具厂,住所地安徽省滁州市南谯区。负责人龙良友,该厂厂长。被上诉人(一审被告)滁州市南谯区人民政府,住所地安徽省滁州市南谯区。法定代表人姚志江,该区区长。委托代理人刘松迎,滁州市南谯区。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂因诉滁州市南谯区人民政府土地管理行政强制一案,不服滁州市中级人民法院(2017)皖11行初52号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。滁州市南谯区龙源翻砂模具厂向一审法院诉称,其系合法成立的企业,其厂房具有滁州市南谯区建设和环境保护局于2003年颁发的建设用地规划许可证,且经滁州市规划局同意建设,是合法建筑。2017年10月31日,滁州市南谯区人民政府在未履行任何法定程序的情况下组织不明身份人员将其合法厂房拆除并抢占其合法土地。其事后得知并报警,经派出所民警出警调查,将仍在现场施工操作挖掘机的工作人员及负责人带到派出所询问,其才得知是滁州市南谯区人民政府指使不法人员所为。其认为,滁州市南谯区人民政府未经合法...
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    2018 - 12 - 21
    最高法院判例:行政机关因公共利益需要等法定理由单方变更、解除房屋征收补偿协议,且未给予被征收人房屋安置补偿的,应给予房屋补偿安置1.行政协议的概念及特征。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在行使行政职责过程中,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议作为一种新型且重要的行政管理和公共服务方式,将传统上认为水火不容的行政和合同两种行为方式奇迹般地结合在一起。现在多数人认为,行政协议既有行政性又有合同性,是行政性和合同性的创造性结合,其因行政性有别于民事合同,又因其合同性不同于一般行政行为。行政协议因协商一致而与民事合同接近,但又因其为实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性而有别于一般民事合同。2.行政机关在行政协议中的行政优益权。行政协议强调行政性是必要的,唯有如此才能解释为什么行政协议需要在行政程序相关法律中进行规定,并且应获得行政复议、行政诉讼救济,也能解释在行政协议中行政机关为什么享有单方变更、解除行政协议等有别于民事合同的优益权。与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同,行政机关签订行政协议是为实现公共利益或者行政管理目标。不仅签订行政协议本身是实现公共利益或者行政管理目标的方式,而且在履行协议过程中,行政机关可以根据实现公共利益或者行政管理目标的需要单方变更、解除协议,甚至可以依法单方作出行政强制、行政处罚。3.行政机关因行使行政优益权而应当承担行政补偿责任。作为国家机关,维护公共利益是行政机关的重要职责,在公共利益与私人利益发生矛盾时,应优先考虑公共利益的实现,但是承认公共利益优先并不否认个人利益的存在及实现。行政机关订立后,只有出于实现公共利益或者行政管理目标的需要或者法律政策的重大调整,必须变更或者解除时,才能行使单方变更、解除权,并对由此造成公民、法人或者其他组织合法权益损失,依法予以补偿。4.行政机...
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