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万典讲堂
文/ 贺雪峰、桂华、夏柱智一、改革背景:土地制度是国家的基础性制度。《土地管理法》修订面临很大争议。为稳妥推进改革,十八届三中全会部署征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三项”试点任务,以期为修法工作提供经验支撑。2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,土地“三项”改革试点全面铺开。截止到2018年底,试点工作持续四年,修法工作同步推进。2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定》,授权至2019年12月31日,试点再延长一年。2018年12月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议,审议国务院关于农村征地制度、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点情况的总结报告(以下简称“总结报告”)。“总结报告”全面总结全国33个县市区试点的基本情况、主要成效和存在问题,并提出了修法意见。目前,《土地管理法修正案(草案)》(下文简称“修正案草案”)已经国务院常务会议讨论通过,并提请全国人大常委会审议。“修正案草案”共29条,核心部分是征地制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。自“三项”试点启动后,我们一直密切...
更新时间: 2019 - 02 - 19
一、什么是“三权分置”?所谓三权分置,基本概念,可以理解成为以下三点:所有权(坚持农民土地集体所有权):简单解释:农村土地的所有权,归集体内部的全体有效成员所有,在实际操作过程中,集体的单位一般都是以村集体一级为概念界定。从现代社会形式来讲,农民集体拥有对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。承包农户转让土地承包权、流转土地经营权的时候,需要向集体经济组织申请,并经农民集体同意才能够流转土地。所有权切实保障了集体成员的权利,并能保证农民集体有效行使集体土地所有权。承包权(维护农户土地的利益):土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。承包农户有权占有、使用承包地,依法建设农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并从中获得利润。经营权(保证土地经营权人的利益):土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。经过农民集体同意和确保农户承包权之后,经营人可以持有流转合同取得的土地经营权,保障土地经营人稳定的经营。二、农村土地“三权分置”可能带来哪些益处?1、明确土地产权关系。更好地维护了农民集体、承包者和经营主体的自身权益,为农业发展打下基础。2、加快土地流转,吸引大量的资金涌入农村土地市场。3、提高农业经济效率,提高规模种养的面积,大大提高农业产量。4、逐步打开农村土地金融市场,通过土地抵押贷款不成问题,解决农民的融资问题。5、提高...
更新时间: 2019 - 02 - 14
(作者:贾俊虎)1、美国的“乡村改进”模式:18世纪末,美国开始推进工业革命,并且一直酝酿乡村革命。1909年,时任美国总统西奥多∙罗斯福在白宫召开“乡村生活会议”,成立乡村生活改进委员会,统一负责乡村生活的各项工作,美国的乡村生活改进运动由此拉开序幕。1美国乡村改进运动是从乡村教育运动开始的。起初,发展乡村教育的议案被提出,其教育部门号召要把“为农业生活做预备”“使成人与儿童留在农村”“使农民成为公民”作为乡村教育的目标,使乡村学校成为乡村社会的中心。措施有:组织青年团体、设立乡村图书馆、改良乡村礼堂、设立发展农业的专门机关等。同时,美国政府认为规划应该保持稳定性,规划一经确定,就应该得到贯彻实施。除非出现重大特殊情况,否则不得随意更改。乡村整体布局受到重视,保证乡村“道路通、给水通、排水通、电力通、电讯通、煤气通、热力通和土地平整”的“七通一平”。此外,科学制定乡村功能分区,明确划分土地使用类别。2、德国的“村庄更新”模式:德国作为西方强国之一,发展时间比英美等国要晚。20世纪初,德国农村普遍面临着青壮年流失、人口老龄化、土地抛荒、基础设施陈旧等问题。为使农村走出发展困境,德国联邦政府通过制度的顶层设计,配合各州政府的具体计划,发动了“村庄更新”运动。1954年,国会颁布《土地整理法》,强调公共基础设施完善是乡村建设的重要一环。1976年,《土地整理法》新增“村庄更新”一词,强...
更新时间: 2019 - 02 - 14
(作者:贾俊虎)1、荷兰的“农地整理”模式:荷兰国土面积狭小,相当于我国的台湾地区,但却成为农业出口大国。这得益于该国对现有农村资源的整合和地区优势的发挥。在20世纪20、30年代,荷兰政府先后两次颁布《土地整理法》,将分散在农户手中的土地集中,改善土质,完善水、电、路等农村基础设施,极大地提高了土地生产率。1954年,荷兰再次颁布新的《土地整理法》,中心任务是保护乡村传统景观,预留部分土地进行自然保护、休闲娱乐和村庄改造。20世纪70年代以后,荷兰开展转变农业发展的单一路径,转向乡村的综合开发建设,包括合理规划农业用地,发展乡村旅游业;发展绿色农业,提高自然环境景观质量;合理减少农田的碎片化,实现规模经营等。2、日本的“一村一品”模式:20世纪70、80年代,日本处于快速工业化和城市化阶段,国家片面重视发展城市工商业,一些农村发展滞后。日本大分县率先发起“一村一品”运动。在实施过程中,大分县立足本地资源,坚持市场导向,瞄准国内国外两个市场,大力发展主导产业。通过农业技术革新,对农产品进行生加工,提高附加值,走产品的多元化战略。2依托政府和各级农协,开办农业人才培训讲习班,培养了大批农村优秀人才。通过开展“一村一品”运动,大分县农民收入持续增长,连续多年位列九州地区第1位,成为环境优美、经济领先的全球闻名城市。同时,日本乡村居民在团体自治和村民自治的制度保障下,通过自治会和町内会等...
更新时间: 2019 - 02 - 14
多元化措施为乡村基础设施提供资金保障:基础设施建设,是乡村农业振兴必需的基本条件。乡村基建建设周期长,资金回笼慢,收益较低。一些国家探索出了在国家投入的同时,通过信贷、税收、补贴等支持手段,引导和鼓励更多主体参与建设乡村基础设施的有益经验。充分利用信贷体系及资本市场筹集资金,是美国农村基建融资的一项优势。依据农业法,美国建立了农场信贷系统,该系统由49家联邦及地方土地银行、信贷银行及其组成的银行协会组成。美国农业法规定,农场信贷系统具有法律授权的政策性融资功能,主要是为农场主进行农业基础设施建设提供中、长期贷款,可以由不同的银行来提供贷款。同时,联邦农业部下属的农场主家庭管理局对农场主进行的土壤品质改良、水资源建设与开发等活动提供长期的无抵押贷款,期限最长50年,年利率仅为4.5%左右。联邦农业部下属的农村电气管理局,也可以对农业合作社及农场主个人提供年利率仅为2%、最长40年的无抵押贷款,用于农业电网改造、农业电气化通讯设施的改造与扩建。此外,证券、风险投资基金也可以为农业基础设施提供融资。美国也非常注重运用税收优惠政策扶持农业基础设施建设。农民在个人所得税、财产税、投资税上都享有优惠政策,农场主购买仓库、厂房、机器设备等资本性支出可从当年的收入中扣除,出售农业固定资产时只需交纳40%的所得税。企业凡是涉农的合法投资,都能获得不同程度的税收减免。在日本,大型的农业基础设施完全由中...
更新时间: 2019 - 02 - 14
教育与培训铸就乡村振兴的智力基础:乡村振兴,需要一大批文化素质高、生产技能高、经营能力高的新型农民。许多国家都十分重视通过教育、培训来提高农民的科技文化水平、劳作技能和综合素质。在美国,农场主普遍接受过正规教育,他们不仅懂田间栽培技术,会熟练操作各种农业机械,还熟悉农产品市场,会经营管理。法国1960年颁布了《农业教育指导法案》,对农业人才进行分类培养,以农业研究机构和农业学校为基地构建了一个健全的初、中、高三级农民培训体系。政府规定必须接受一定时间的职业教育培训,并且取得合格证书者方能成为农民,享受相关优惠政策。在传统农业转变过程中,全国有25%的农场主接受过中等以上的专业培训。德国农民学员的培训费由政府承担,学校为学员提供免费住宿。德国政府还通过减免税收的方法鼓励企业加强对农民的培训,不过企业必须先把培训产生的开支纳入生产成本,等到企业售出产品后再对其减免税收。韩国1972年成立研修院,负责培训“新村运动”的骨干。培训涉及地区开发、意识更新、经营革新、市民教养等内容。1997年建立的韩国国立农业专门学校,年预算为50亿韩元,可以充分保证农民教育的经费需求。日本有57个县立农业学校,办学经费由国家负担2/3,县里负担1/3。(采晴整理)
更新时间: 2019 - 02 - 14
扶持农业合作社提高农业组织化程度:农业合作社在世界范围内普遍存在,已成为农业生产经营的主要组织形式,在提高农业组织化程度、实现农业增值增效等方面具有重要作用。无论是发达国家还是发展中国家对农业合作社均给予多方面支持。首先,以立法形式明确合作社地位,保障其权利。美国1922年制定了《卡珀—沃尔斯泰德法》,在制度层面上对农业合作社的组织形态予以确认,并明确了农业合作社的权利。该法和《国内税收法》第521条一起对农业合作社享受不正当竞争保护待遇、优惠的税收待遇明确了条件。加拿大在1970年颁布了《联邦合作社法》,并于1999年修订,有的省还专门为某种合作社进行立法,如萨斯喀彻温省的小麦合作社法。德国、日本、以色列、印度、泰国等国家也都制定了合作社基本法,明确农业合作社的基本制度,对其经营活动进行规范和引导。日本还制定了《水利合作社法》《水产业协同组合法》等,有针对性地引导一些特殊类型的农业合作社发展。其次,设立专门机构负责农业合作社发展事务。美国在联邦农业部下面设有农业合作社管理局,主要是向合作社提供市场信息,开展教育培训,给予资金援助等。加拿大政府1987年设立合作社秘书处,作为主管合作社事务的部门。日本明确各级政府农业部门为农业合作组织的管理机构。农林水产省经营管理局下设农协课,各都道府县农政部也设有农协课,负责对农民协会实行指导、管理和监督、监察。泰国政府设有农业和合作部,负责合作...
更新时间: 2019 - 02 - 14
保护乡村景观实现绿色经济:乡村景观的保护和营建,是提振乡村经济的重要环节,也是实现绿色发展的重要抓手。一些国家在这方面也有不少经验。上世纪70年代,德国修订《土地整理法》,将立足保持乡村原有文化形态和重视生态发展的“乡村更新”计划列入条款,对村镇进行详细规划,划定自然保护区,避免乡村自然风光遭到破坏,改善了农民生活和农村生态环境。90年代,又提出“村庄即未来”的乡村建设口号,大力发掘乡村地区的生态、文化价值,使乡村旅游休闲产业取得巨大成功。20世纪末,德国对《环境保护法》《空间秩序法》作出修改,确保城市与乡村在空间布局、功能分区等方面实现充分对接与合理互补。法国将农村的空间环境和生态环境作为重点,划定了不可逾越的红线,目的在于保护城市与乡村居住环境的多样化。法国用城市总体规划和土地利用计划优先保证农场牧场、村庄建设规模,以及农房高度边界和绿色边界,保持乡村形态和自然景观的延续,防止城市过度膨胀对农村土地的蚕食。同时,法国政府建设的自然保护区,在保护自然遗产的同时,也重点保护作为文化遗产的村落,并在保护中发展村镇经济。2000年之后,韩国社会意识到由于快速的城镇化建设,农村的特色遭到了一定程度毁损。因此,韩国在2005年推出了景观保护直补制度。最初,该制度将景观保护与农业补贴制度相结合,即以景观作物代替经济作物种植,可获补贴。可获补助的景观作物主要有油菜花、紫云英、大麦、荞麦、黑麦、...
更新时间: 2019 - 02 - 14
城市化成本、城市发展的融资成本正在快速上升,土地的估值和升值情况难以支撑地方债务的偿还,以土地促城市化的模式已不可持续。那么,为什么说“以地谋发展”的模式已走到尽头?在土地改革中如何打破宅基地制度的“特”?为什么不能无止境地对集体成员无偿提供宅基地?目前,农村土地改革进入关键时间节点。在法律制度层面,全国人大会议审议《农村土地承包法修正案(草案)》、《〈土地管理法〉、〈城市房地产管理法〉修正案(草案)》。在实践试点层面,农村土地制度改革在总结经验的同时,被认为还应进一步深化,“三块地”试点将再次延期一年。在这一关键的时间点上,土地改革方向在何方?记者专访了中国人民大学经济学院刘守英教授。刘守英认为,“以地谋发展”的模式已经走到尽头,土地改革正迎来最关键的窗口期。而农村土地改革的核心,就是要实现农村土地权利体系的完整一致,将不同类型的农村土地的权利打通。中国“以地谋发展模式的弊端显现”,具体是指什么?何以判断走到了尽头?以地谋发展模式有三种特征。第一是“以土地保增长”,通过施行土地征收制度,地方政府独家土地出让,对有发展机会的区域,以土地宽供应促增长。第二是“以土地促工业化”,就是在园区优化工业用地配置的方式来推动工业化,具体就是在园区以土地优惠作为招商引资的普遍手段,吸引企业,并以土地为工具进行园区基础设施建设。第三是“以土地促城市化”,就是以土地招拍挂制度和土地抵押融资,将土地资...
更新时间: 2019 - 01 - 21
我们是否已经到了改革的关键窗口期?这要从城市和农村两个角度去看。首先,土地改革的一个重要任务,就是服务我国的大规模工业化和城市化。对于这套政府主导的以地谋发展的模式而言,继续推行下去的收益下降,成本和风险上升,各方对这套模式的认识发生了变化,改革的阻力自然而然就下降了。其次,农村土地改革要不要进行,要怎么进行。以前那套模式,主要是为了城市发展可以低成本地快速地大面积地获得土地,对农村土地的限制较多。而随着农村大量产业和业态的变化,如何保障新型农业业态的用地?如何保障农村产业用地?对于类似城中村、城乡接合部等区域,是不是还要全部走征地城市化模式?这些问题的解决,都需要对农村发展的用地空间和用地权利更好地保障,这就是改革的必要性和紧迫性的体现。“三块地”为什么还要再延期?这与这次改革的特点有关。这次改革的一大特点是,全国人大在试点地区暂时调整实施有关法律规定,使得当地试点具有了合法性。因为试点过程中的一些做法,是与现行法律相冲突的,在法律修改尚未完成的背景下,试点到期后很难说停止改革回到现行法律框架下,因此延期就成了必然。试点地区尝试把“三块地”改革打通,为什么要做出这样的改变?是否增加了改革的难度?我认为与“三块地”改革的核心有关。应该认识到,整个农村的土地权利体系本来就应该是一体的、完整的。差异无非是有的是建设用地,有的是宅基地,有一些土地通过征收获得,有一些通过市场机制进入市场,...
更新时间: 2019 - 01 - 21
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