原则之四：要对房屋遭违法强拆的被征收人在补偿安置中予以照顾和合理安排出于对违法行政行为侵权受害者合法权益充分保护的考虑，行政机关在确定行政赔偿标准与额度的过程中，应当充分考虑相关法律、法规和政策规定，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，结合再审申请人分户及亲属安置情况、原房屋面积状况等特定事项，同时考虑房屋附属物、动产以及本次拆迁涉及的搬家费、过渡费、奖励金等具体给付事项，尽可能给予再审申请人必要、合理的照顾和安排，以体现对违法行政行为的惩戒和对被侵权人的关爱与体恤。应当看到，当前以“城中村改造”“旧村改建”等名义推进乡村环境治理乃至城市功能区建设的现象，在一些地方有不同程度的表现。行政机关在土地尚未征收的情形下，要特别注意依法依规保障农户的合法权益。如果有关项目今后实质上不再适宜作为农用地继续开发，行政机关应当尽快推动完善后续的土地征收等程序，切实保障集体经济组织及其成员的合法权益。那么究竟该如何依法“照顾和安排”呢？确立了以下几个原则：其一，被征收人享有赔偿方式选择权，不能只付赔偿金，而要允许其选择产权安置房。其二，赔偿标准不应低于被征收人所应得到的拆迁安置补偿权益，并就具体赔偿数额进行充分的协商沟通，沟通不成的要及时作出赔偿决定，被征收人仍不满意可以再针对赔偿决定起诉进行救济。其三，对涉案房屋附属物以及室内物品损失的认定因存在争议而有进一步核实的必要，不应模糊处理。（采晴整...
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其一，违建从违法程度上讲可分为一般违法和严重违法。一般违法的违建只需要改正+罚款就可以补办证件了，而不需要强制拆除；严重违反城乡规划且无法改正的，才需要责令限期拆除或者没收。其二，一处房屋究竟是在城市规划区范围内还是乡、村庄规划区范围内，将会影响违建认定的有权部门（要不是城乡规划主管部门或者城管，要不是乡镇政府）。实践中这是需要进行认定的部门举证来证明其职权依据的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。这里同样有两点需要大家理解：其一，违建认定、处置是地方政府的一向持续性日常工作，而不是在征收项目启动后的突击性工作，更与征收项目无直接关系，不能是为了征收而拆违；其二，违建认定应发生于房屋征收决定作出之前，而不是之后。“以拆违促拆迁”从行政目的上就是欠缺正当性的，已被众多司法裁判所否定。（采晴整理）
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根据《行政强制法》第2条之规定（部分内容），行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。据此，越来越多的学者和法官认为，用于拆除违建的“责令限期拆除决定”的法律性质不是行政处罚，而是行政强制措施。因其作出的后果仅仅是违建房屋被拆除，令房屋所占用的土地恢复原状，而不具备任何惩罚性。一些地方法院也开始在司法实践中采纳这一理论，这值得广大被征收人在维权时予以注意。《行政强制法》第18条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。到这里广大被征收人不难发现，这个程序的内容实际上和《行政处罚法》规定的处罚程序是大致相似的，当然也存在细微之处的差别。目前在司法实践领域，裁判这类案件的适用法律尚不统一，有这样用的也有那样用的。...
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拟征地知情权指的是在准备实施征收土地之前，负责征收土地的行政机关应当将与拟征收土地有关的事实告知被征地农民，保障被征地农民的拟征知情权是开展具体土地征收工作前的法定程序。否则，项目就会处于“先上车后买票”的先斩后奏状态下，农民面对土地被依法征收的既成事实再来维权，难度就会大增。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》关于拟征地知情权作出了明确的规定：第一，拟征地知情权是征地程序的一个必经程序，被征地农民拟征知情权保障的有关材料是征地报批的必备材料；第二，拟征地知情权的内容包括：拟征收土地征收后的用途、被征土地的位置、此次实施征地初步拟订的补偿标准、对被征地农民的安置途径；第三，拟征地知情权的保障机关为自然资源部门。（采晴整理）
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在现实土地征收过程中，许多被征地农民的知情权得不到保障。由于多种原因，被征地农民往往不能及时知悉土地征收信息，甚至在有关土地征收批复下达以后，被征地农民还不知道征地的用途与补偿标准。被征地农民疑问重重，农民和村委会、建设单位矛盾不断，并且引发了许多恶性冲突，增加了政府的工作压力，造成了大量社会隐患。这里面有基层政府的责任，有建设单位的责任，更有农村集体经济组织的责任，同时也和被征地农民自身认知能力不足有一定的关系。由此看来，我国在保障征地知情权和增加征地的透明度方面还有很长的路要走。事实上，当被征地农民无法在征收程序的“上游”拥有知情权、参与权时，那么在“下游”出现各种矛盾纠纷就几乎是不可避免的自然规律。在《伊索寓言》中有“狼和小羊”的故事，小羊讲了一个很深刻的道理，非常适用于征收领域：水是从你那边流到我这边来的，而不是从我这边流到你那边去的。水弄脏了怎么会是我的问题呢？首先，根据《征收土地公告办法》第十四条之规定，未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。据此，被征地农民可以采取自力救济措施，拒绝办理征地补偿登记手续和征地补偿、安置手续。其次，被征地农民可以对有关政府部门没...
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被征地农民的补偿知情权广义上应当包括拟征地阶段的补偿知情权、征收土地方案中的补偿知情权和征地补偿、安置方案的补偿知情权三种，在本段我们着重分析征地补偿、安置方案的补偿知情权。具体应当表述为在征收土地被依法批准后，应当向被征地农民公布详细的补偿方案和安置办法。现阶段我国法律对于补偿知情权的规定还算详尽，包括在《土地管理法实施条例》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）等法律法规中都对被征地农民的补偿知情权作出了规定：第一，补偿知情权是征地必经程序；第二，补偿知情权保障机关是征地市、县人民政府土地行政主管部门；第三，补偿知情权时间限定为在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告；第四，知情权的内容为：本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径，其他有关征地补偿、安置的具体措施。（采晴整理）
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被征地农民的补偿知情权广义上应当包括拟征地阶段的补偿知情权、征收土地方案中的补偿知情权和征地补偿、安置方案的补偿知情权三种，在本段我们着重分析征地补偿、安置方案的补偿知情权。具体应当表述为在征收土地被依法批准后，应当向被征地农民公布详细的补偿方案和安置办法。现阶段我国法律对于补偿知情权的规定还算详尽，包括在《土地管理法实施条例》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）等法律法规中都对被征地农民的补偿知情权作出了规定：第一，补偿知情权是征地必经程序；第二，补偿知情权保障机关是征地市、县人民政府土地行政主管部门；第三，补偿知情权时间限定为在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告；第四，知情权的内容为：本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径，其他有关征地补偿、安置的具体措施。（采晴整理）
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征地知情权，有广义和狭义之分，本段所讲的是狭义的征地知情权，即被征地农民对征收土地方案的知情权，在征地过程中具体体现为行政机关在征地报批文件经过有权机关批准后，应当将批复的征收土地方案对被征地农民公告。我们可以说现阶段对于征地知情权的法律规范还是很多的，包括《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》第三条都对被征地农民的征地知情权作出了详细规定，主要包括以下几个方面：第一，征地知情权是实施征地的必备程序；第二，征地知情权的保障机关为市县人民政府；第三，征地知情权时间限定为收到批复文件后10个工作日内；第四，征地知情权地点保障限定为被征土地所在的村、组，征收乡（镇）集体土地的，在乡（镇）政府所在地公告；第五，征地知情权的内容应当包括：征地批准机关、批准文件文号、批准时间、批准用途、被征土地的所有权人、被征土地的位置、被征土地地类、被征土地面积、对被征地农民的安置途径、征地的补偿标准、被征地农民办理征地补偿登记的地点和时间。（采晴整理）
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行政告知与行政决定，系两种性质、程序、效力存在显著差异的具体行政行为，申言之：（一）从性质上看，行政告知本质上是一种通知，是行政机关在实施效力性行政行为前，应当作出的程序性声明，其目的是提醒行政相对人可能需要面对的行政行为；行政决定则是行政机关公权力的外化，其直接设定了行政相对人的权利义务，满足可诉行政行为的要求；（二）从程序上看，行政告知一般为行政决定的前置程序，但这并不意味着行政告知是可有可无的。例如，《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利……”即说明行政处罚机关在作出相关行政处罚决定之前，必须履行告知义务。笔者以为，此处“告知”应为书面告知，即以行政处罚告知书的形式，对行政相对人所要面临的行政处罚类型、原因、处罚措施、听证权利等内容进行说明；（三）从效力上看，行政告知并无行政法上的效力，而行政决定具有行政法上的效力：行政告知的内容可能发生变化和取消而无确定力，行政告知对行政相对人不产生实质性影响而无拘束力，行政告知行为理论上不产生需要遵守或服从的有效行政行为而无公定力，亦并不使行政主体产生行使行政手段的权力而无执行力。综上所述，行政告知与行政决定存在实质上的不同。（采晴整理）
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一、集体土地的所有人具有原状资格：目前，农村集体土地所有人有三：其一，村农民集体。此为目前我国农村土地集体所有权最主要的一种主体。《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。其二，农业集体经济组织的农民集体。此为目前农村土地集体所有权的第二种主体。《土地管理法》第十条规定，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。其三，乡（镇）农民集体。《民法通则》第七十四条及《土地管理法》第十条规定，已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。综合上述规定，《物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。二、过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼：上述三类主体对涉及农村集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。但是，如果上述主体不起诉或者成建制撤销的应由谁起诉，就成为司法实践中不得不解决的问题。为解决这一问题，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土...
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