《合同法》第230条规定：“出租人出卖租赁房屋时，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的权利。”该条款用八个字概括，即“承租人优先购买权”。用通俗易懂的话解释，就是指在房主对外出售房屋时，承租人基于租赁合同，同等条件下享有优于其他人购买的权利。
但是，由于历史政策原因，目前在各大城市住房中还存在着大量的公房。那么，公房承租人是否同样适用上述规定，在公房出售时天然享有优先购买权呢？可从以下两方面为进行分析：
1.“承租人优先购买权”出现在《合同法》第十三章“租赁合同”中，笔者认为，《合同法》调整的是平等主体之间的商品交换关系，租赁合同指的是平等主体之间的租赁合同。而公房租赁的双方，一方是地方政府或国有企、事业单位，另一方是老百姓、单位职工，他们之间应该是管理和被管理、领导和被领导的关系，绝非平等主体之间的民事法律关系。
2.《合同法》第230条规定的出卖房屋是指社会上正常的房产买卖交易。但是，公房出卖价格基本都是按照房改政策，结合成本价、工龄等因素进行综合考量后制定的，价格不由市场供应关系决定，销售对象也是有限制的。
综上，笔者认为，《合同法》中的租赁双方是平等主体之间的租赁关系，房屋买卖是按照市场价格进行的交易，此时的“承租人优先购买权”是商业行为中的优先。但是，公房承租及房改房买卖不是商业行为，而是政策性出卖，不在《合同法》调整范围之内，因此，承租人无法享有优先购买权。
（采晴整理）