征地补偿从0元到600万，官司全输、补偿大增，农民和律师的曲折维权之路

2018年4月，北京万典律师事务所王卫洲律师正在一条一条的修改一份协议，这份协议是王律师代理的a县b村c生产队与开发商即将签订的征地补偿调解协议，协议内容为生产队将征地补偿权益转让给开发商，而开发商补偿生产队征地补偿款600万元，经过长达一个月数次谈判、数次修改之后，双方达成了一致，协议正式签订，又一个土地征收的维权案件圆满结束。

而回忆一下从一开始一分钱都没有到现在补偿600万、诉讼过程的屡屡失利，律师与农民都颇为感慨.....

官司全输、补偿飃升600万，这案子咋办的？

本案的办案过程颇为曲折，从基层法院、基层政府开始，这个案件行政复议最终到了国务院法制办，行政诉讼、民事诉讼一直到了最高人民法院，而一路下来基本上全输了.....但是补偿标准却从一分没有最终提升到600万，这案子怎么打的？

土地升值、矛盾产生

欲知详情还要从头说起，某生产队在a县有一块20亩林地，b村某生产队的土地，这块地原本是荒郊野岭，乡里面因建设乡镇卫生院占用了其中10亩，当时只是和村委会签订了协议，补偿款也支付给了村委会，而生产队却无人知悉协议的事，但十几年后，随着城市的发展这块地竟然成了a县的宝地，多少开发商都希望开发利用这块地进行开发，市政府跟希望把这块地进行征收，所以县政府、开发商、村委会都非常关注这块地，生产队的成员也开始关注这块地，但是政府、村委会都不承认是生产队的，同时政府认为生产队已经不复存在，不具有主体资格，一切事宜都只对村委会谈。

土地究竟是谁的？

生产队的村民对此颇为困惑，决定找律师问个明白，于是他们到北京找到专门打土地、拆迁官司的王卫洲律师，经过和王律师沟通，王律师告诉，集体土地所有制为三级所有，队为基础，原本集体土地绝大部分属于生产队所有，随着家庭承包取代集体经营之后，生产队的建制已经不全，但是生产队的主体资格并没有灭失，土地所有权关系也没有改变，现行土地管理法依然承认村民小组、生产队的主体资格。

于是生产队准备委托律师维护权益，王律师在经过详细询问之后决定受理此案，受理此案后，律师决定首先针对土地所有权关系进行调查取证，于是王律师同助理到当地档案局、林业局、土地局等等各个部门进行了详细的调查取证，功夫不负有心人，最终在档案局的帮助下，王律师调查到了b村林地的所有林权证，其中c生产队的一个林权证包含了涉案争议林地，经档案局介绍林权证包含甲种林权证和乙种林权证，甲种林权证是地和林的所有权，而乙种林权证只包含树林。经查阅，c生产队的林权证系甲种林权证，c生产队终于找到了土地所有权的直接证据，本案的诉争正式拉开序幕。

经过继续深入调查，王律师知悉，之前卫生院所占10亩土地已经经过省政府批准征地，而且补偿款支付给了村委会。

排除疑虑、果断出击

证据取得之后，生产队的农民非常高兴，终于看到了希望，但王律师感觉此事并没有这么简单,因为生产队需要解决的是征地补偿，而十几年前土地已经征收了，起诉期限都是个问题，村委会领了补偿款，打官司只能告村委会，而且补偿也只能按照十几年前的标准补偿，即使赢了也没有多少钱；而现在剩余的10亩土地，政府尚未正式批准征地，土地也没有被占用，也无法直接起诉补偿事宜，而且当地政府规定与农民期望的数额相差远，但当时如果不起诉，政府有可能再次和村委会签订协议实施征地行为，既定事实形成则对生产队是不利的。

经过研究，律师建议采取这样的方案：打官司不能要钱，而是要地，即使明知败诉，也要起诉，针对之前政府征地的审批、卫生院的占地行为起诉，以寻求证据，对外宣告所有权；对未占部分主动向有关单位发函，宣告所有权，要求其停止占地，并加强对涉案土地的管理，以保护现存土地不被强占。

于是一系列的诉讼程序开始了，针对政府的用地审批提起行政诉讼；针对省政府的土地征收行为行政复议、对卫生院的占地行为提起侵权之诉，最终本案经行政复议到国务院申请裁决，国务院法制办特地派工作组到A市召开听证会；民事诉讼、行政诉讼达到了最高法院，虽然这些程序全部败诉，但是在诉讼过程中各级人民法院、国务院法制办经过审查，认为C生产队具有主体资格，涉案土地原属于C生产队所有，在诉讼工程中，有关的证据越来越多，即使败诉但对C生产队也是越来越有利，同时C生产队轰轰烈烈的维权行为，使得地方政府和开发商谁也不敢强行使用剩余尚未使用的10亩土地。

   最终这个案子搞得动静太大了，北京的媒体记者也专门到当地进行采访和报道，本案成为当地炙手可热的大案子，c生产队虽然没有胜诉但底气特别足，因为手续不全，地方政府也不能强制征收，开发商急着使用土地但未经生产队同意不敢用地，最终妥善解决纠纷，经过组织协调，开发商与生产队代表进行协商，达成调解协议，征收补偿由原来一分不给增长到600万元。