一、如何认定原、被告主体是否适格？

根据《行政诉讼法》中第2条、第25条相关规定，行政行为的相对人、及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。

也就是说，只要有利害关系，均可起诉。

二、被诉行政机关，无正当理由不提供证据，要承担“举证不能的后果”：

行政机关，对其作出的行政行为、负有举证责任。在诉讼中，无正当理由、不能提供证据的，应承担“举证不能的法律后果”。

依据《行政诉讼法》中第34条、司法解释第26条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为，承担举证责任。并提供，作出具体行政行为时的证据、依据。

（采晴整理）