当事人

李x

代理律师

黄郎     北京万典律师事务所律师

01李x与镇政府所签订《土地承包合同》的背景

2004年至2005年期间新疆阿勒泰地区人民政府推广发展奶牛养殖业，当时包括委托人李x在内的很多牧民应政府的号召，踊跃进行报名养殖，所养殖的奶牛系政府引进的。

在后续的养殖中，因为政府所引进的奶牛没能达到当时政府承诺牧民的产奶量，牧民无法继续进行养殖。牧民纷纷要求政府退牛进行补偿，并且不断到乡里和县上反映，对当地政府形成压力和造成不良影响，进一步恶化甚至可能会导致不稳定因素的产生。

为解决牧民退牛问题，使牧民停诉息访，县政府主管养牛畜牧业的副书记找到委托人李x，畜牧业副书记称委托人李x的场地大，让委托人李x把牧民的牛都接收了，解决牧民诉求。

委托人当时系愿意为政府排忧，接收牧民的牛，以使牧民停诉息访。但因牧民退牛数量过多，委托人李x实在没有那么大的草场，无法解决这么多牛的饲草料，委托人接收牧民退牛的前提系需要解决草场问题。

为解决委托人草场问题，及牧民退牛问题，在xx县人民政府、xx镇人民政府、xx乡人民政府三方进行协调下，得出如下解决方案。由xx镇人民政府向xx县畜牧局申请对xx村以西4公里的2000亩荒地（以下简称“涉案地块”）进行开垦，最终经县政府及畜牧局批准同意。

xx县人民政府、xx镇人民政府、xx乡人民政府三方进行协调下，xx镇人民政府取得案涉地块开垦使用权。随后，xx镇人民政府与委托人李x签订《土地承包合同》，约定将xx村以西4公里2000亩荒地（以下简称“涉案地块”）承包给委托人李x进行开发，期限系2005年6月至2035年6月，条件是委托人李x需要接收牧民向政府退的奶牛并对牧民进行一定的补偿。

因涉案地块系属xx乡人民政府，故在履行过程中由xx乡人民政府代xx镇人民政府直接向委托人李x履行交付涉案2000亩荒地进行开发的合同义务。xx乡人民政府出具了《证明》，证明xx村李x与牧民达成协议，涉案土地系经县上安排、xx乡人民政府同意划给委托人李x开发，xx乡人民政对委托人与xx镇人民政府直接的《土地承包合同》系知情并且同意的，并代为履行合同义务。委托人取得涉案地块虽然没有支付租金，但是当时也是付出了很大的代价，当时系接收了牧民退的一批奶牛并对牧民进行了补偿。

02十多年开垦经营，却被告知要收回土地

委托人取得涉案地块后，花费所有积蓄以及10多年的心血，依法依约对涉案地块进行开垦开发，累计投资资金总数达100多万元。委托人在涉案地块上光捡石头都捡了几年，后续继续通过肥沃土地、修建水、电等基本设施等方式进行土地改造、改良，现在涉案地块已经从没有价值的戈壁滩荒地变成了具有耕种价值的土地，土地价值水涨船高。现在因为土地经委托人的改造升值，xx乡人民政府找到委托人，告知要收回土地，要求委托人重新签协议仅让委托人再继续使用两年以抵委托人十多年的损失赔偿。

03委托万典律师维权

李x为了维护自身合法权益，委托北京万典律师事务所黄郎律师代理案件。黄郎律师介入案件后，与当事人积极沟通了解案情，并现场考察，认为：

首先，委托人李x乃一介平民百姓，当时签订《土地承包合同》也是为了帮助政府解决牧民退牛问题。其次，委托人开垦开发并使用涉案地块系经xx县人民政府、xx乡人民政府及xx镇人民政府同意的。最后，当时涉案地块是戈壁滩荒地，根本就不具备种植条件。

委托人在接手后投入大量的资金、人力物力对涉案地块进行改造、改良，包括肥沃土地、修建水、电等基本设施，后涉案地块才从戈壁滩荒地改良成具备种植条件的耕地、水浇地，委托人为此付诸10多年的心血，并投入大量的资金。委托人系基于对政府的信任，对合同的信赖，花费大量的资金、心血对涉案地块进行改良改造，委托人对政府的信赖、对合同的信赖利益依法都是应当受到保护。

04发律师函，多次与政府部门沟通

紧接着黄郎律师帮助当事人向相关单位出具律师函，多次与有关部门积极沟通情况，并提出了以下建议：

律师认为委托人李x签订合同取得涉案地块进行开发系得到政府许可的，从而委托人才投入大量资金及心血对案涉地块进行开发，对案涉地块土壤进行改良、改造，投入了100多万。现《土地承包合同》约定的期限尚未届满，政府不能因为现在土地升值就失信于民，强行收回涉案土地。希望政府能够遵守契约精神，保障委托人的信赖利益，至合同期限届满后再收回土地。

如政府确实要收回土地，应当对委托人这十多年的投资全面进行赔偿，包括合同履行利益赔偿、改造改良土地投入的成本进行赔偿及委托人对案涉地块修建水、电等基本设施建设成本进行赔偿，不能仅赔偿地上附着物。xx镇人民政府作为合同相对方，xx乡人民政府作为知情并同意县政府安排向委托人履行交付土地义务一方，都应遵守约定。

另外，如前文所述委托人当时取得涉案地块系因为协助政府解决牧民退牛问题，尽自身有限的力量与政府共同解决当时的困难，最终协调出来的方案。现在关于委托人李x土地承包事宜，无论是委托人还是作为代理律师都希望双方能够进一步协商，进而取得双方都认可的解决方案，以实质解决争议。

05协调一致，圆满结案

最终，经过黄郎律师与当事人李x的共同努力，相关政府部门采纳了我们的意见，给予了李x合理的补偿，双方也签订协议，达成一致意见，案件圆满解决。