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2019 . 05 . 23

土地管理法释义第32条

第三十二条　县级以土地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤，用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。【释义】　本条是关于保护耕作层土壤，保证新开垦耕地质量的规定。一、耕地耕作层是经过多年耕种形成的，是农业生产中的宝贵的资源。一般来说，要形成好的土壤结构（即生地变熟地）要经过很长时间的耕作、施肥和培养，良好的土壤结构对农业生产非常重要。目前我国耕地开发中往往缺少熟化土而影响耕地的质量。但在工程建设中，耕作层的土壤好坏与建设毫无关系，有的工程还必须将耕作层挖掉，来加固基础。因此将耕作层土壤用于新开垦的耕地是有利的，可以加快新开垦耕地熟化的过程。二、国内外都有许多工程建设将...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第31条

第三十一条　国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。【释义】　本条是对耕地实行占补平衡的规定。一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。这是对耕地保护的最重要的措施。当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第30条

第三十条　国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状见进行动态监测。【释义】　本条是关于建立全国土地利用状况动态监测系统的规定。一、土地利用动态监测是指国家运用遥感技术和其他现代化手段，对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况，特别是城镇建设用地扩展情况和耕地变化情况进行连续监测，为中央决策提供及时、准确的各类土地数据。二、土地利用动态监测的目的，一是可以推算全国或某一地区的土地利用现状情况；二是可以核查下级上报的土地统计数据是否真实；三是能够监督土地利用总体规划和年度计划的执行情况；四是及时发现乱占滥用土地、闲置、荒芜土地的违法行为。三、建立全国土地利用监测系统，首先要合理分布监测站点，...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第29条

第二十九条　国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。【释义】　本条是关于建立土地统计制度，制定土地统计方案、提供和发布土地统计资料以及土地统计资料应用的规定。一、土地统计是国家对土地的数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。土地统计的任务是及时、准确地掌握土地资料的构成、利用现状和变化动态，系统地收集、...
2019 . 05 . 23

土地管理法第28条释义

第二十八条　县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。【释义】　本条是关于评定土地等级的规定。一、土地等级是土地质量和价值状况差异的反映。评定土地等级或称土地分等定级是根据土地的自然和经济的属性，进行调查、测算后确定土地质量和价值的评估活动。土地等级是确定土地价格的基础。土地等级依照土地条件调查成果评定，当规划确定的土地用途与现状用途不一致时，规划土地用途是评定该土地的等级的潜在影响因素。事实上，土地条件调查也必须考虑到规划对土地价值的影响。二、按城乡土地特点的不同，土地分等定级可分为城镇土地分等定级和农用土地分等定级两种...
2019 . 05 . 23

土地管理法第27条释义

第二十七条　国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。【释义】　本条是关于实行土地调查制度的规定。一、土地调查是县级以上人民政府及其土地管理机关，根据需要在一定范围和时间内，为查清土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而采取的一项技术的、行政的和法律的措施。二、土地调查根据调查内容不同分为三种形式，即土地利用现状调查、土地权属调查（地籍调查）和土地条件调查。1．土地利用现状调查是按照土地利用方式进行分类后，为查清各类用地数量（面积）、分布及利用状况而进行的调查。由于地籍管理和土地整理的需要，土地利用现状...
2019 . 05 . 23

土地管理法第26条释义

第二十六条　经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。【释义】　本条是关于土地利用总体规划修改的规定。一、土地利用总体规划的修改是指在土地利用总体规划的期限内，由于某些不可抗力或不可预料因素的出现以及其他原因，致使经批准的土...
2019 . 05 . 23

土地管理法第25条释义

第二十五条　省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。【释义】　本条是关于土地利用年度计划执行情况报告制度的规定。九届全国人大常委会审议过程中，许多委员认为，土地利用年度计划是控制建设用地总量的重要措施，土地利用年度计划一经批准必须严格执行。是否严格执行土地利用年度计划，直接关系到土地利用总体规划能否落实，土地用途管制能否实现、耕地总量能否确保不减少的大问题，仅靠行政机关自身的监督机制难以保证土地利用年度计划的严格执行。因此，必须把土地利用年度计划的执行情况放在国家权力机关的监督之下。本法规定省级人民政府执行土地...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第24条

第二十四条　各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。【释义】　本条是关于土地利用年度计划的规定。一、土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对年度各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总体规划的重要措施，是农用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地整理审批的依据。我国对土地利用实行计划管理始于八十年代。1986年3月，中共中央、国务院...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第23条

第二十三条　江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。【释义】　本条是关于土地利用总体规划与江河、湖泊综合治里和开发利用规划关系的规定。一、江河、湖泊综合治理和开发利用规划要与土地利用总体规划相衔接。江河、湖泊综合治理和开发规划是与地表水资源的开发利用、水害防治有密切关系的区域性综合规划。该规划所规定的江河、湖泊、水库的管理和保护范围及蓄洪滞洪区的范围，要与土地利用总体规划充分协调、相互衔接。上述范围内的综合治理与开发利用方向要与土地...