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2019 . 05 . 23

土地管理法释义第72条

第七十二条　依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。【释义】　本条是对有关土地行政主管部门不履行法定职责的处置办法的规定。一、依法查处土地违法行为是县级以上各级人民政府土地行政主管部门的职责。根据本法第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。另根据本法第七章法律责任第七十三条至第七十八条，第八十一条至第八十三条的...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第71条

第七十一条　县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查过程中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。【释义】　本条是对土地违法行为应当分别移送司法机关给予刑事处罚或者依法给予行政处罚的规定。一、行政处罚与刑事处罚的共性与区别。行政处罚，是指行政机关对违反国家土地管理制度的违法行为人，依法给予的行政制裁。刑事处罚，是指司法机关对违反国家刑事法律的犯罪行为人，依法给予的刑事制裁。行政处罚与刑事处罚是我国法律责任制度的重要组成部分，二者之间有共性，也有区别。行政处罚与刑事处罚的共同点主要在于实施处罚的主体都是国家权力的代表者，代表国...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第70条

第七十条　县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。【释义】　本条是对国家工作人员的土地违法行为，依法应当如何给予行政处分的规定。一、国家工作人员的范围。依据我国刑法的规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。法律规...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第69条

第六十九条　有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。【释义】　本条是对有关单位和个人应当支持土地监督检查工作，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务的规定。一、有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行监督检查应当支持与配合，并提供工作方便。这是因为：1．县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查是法律赋予县级以上人民政府土地行政主管部门的职权，县级以上人民政府土地行政主管部门依法行使监督检查权，查处违反土地管理法律...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第68条

第六十八条　土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。【释义】　本条是对土地管理监督检查人员履行职责应当出示土地管理监督检查证件的规定。一、土地管理监督检查人员是县级以上人民政府土地行政主管部门依法任命的，代表国家对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政执法人员；土地管理监督检查人员依法履行职责属于执行公务，受法律保护。土地管理监督检查人员依法履行职责时，与管理相对人的关系，是管理者与被管理者之间的行政管理关系，而不是平等民事主体之间的关系。因此，出于对管理相对人合法权益的保护，土地管理监督检查人员...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第67条

第六十七条　县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。【释义】　本条是对县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时有权采取的措施的规定。一、县级以上人民政府土地行政主管部门依法履行监督检查职责，纠正和查处违反土地管理法律、法规的行为，必然会受到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及到地方政府、政...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第66条

第六十六条　县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。【释义】　本条是对县级以上人民政府土地行政主管部门的监督检查权及土地管理监督检查人员应当具备的条件的规定。一、县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。1．根据宪法规定，我国的监督体制由国家监督和社会监督两部分组成。其中，国家监督根据监督主体和监督方式的不同，可以分为权力机关的监督、司法机关的监督和行政机关的监督，又称立法监督、司法监督和行政监督。其中，行政监督根据监督部门和监督任务的不同，又有行政监察与非...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第65条

第六十五条　有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准．可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。【释义】　本条是关于农民集体土地使用权收回的规定。一、农村集体经济组织可以收回土地使用权的范围。1．为了乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。乡（镇）村公共设施和公益事业是为了乡村村民的共同利益而建设的，是社会公共的需要，土地使用者的需要应当服从社会公众共同的需要。但应当是必需...
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第64条

第六十四条　在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。【释义】　本条是关于对不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物的限制性规定。一、土地利用必须符合土地利用总体规划，这是本法确定的土地用途管制制度的核心。二、实施土地利用总体规划中必须处理好公民的财产权，注意保护公民的利益。土地利用总体规划是为了社会经济的协调发展，为了社会公众的共同利益而制定，但不能因为规划土地的用途改变而要求土地用途立即改变，使公民的利益受到损失。但是为了土地利用总体规划的实施，必须对土地利用作出限制，主要是限制其土地的发展权，因此规定不得重建、扩建。（采晴整理）
2019 . 05 . 23

土地管理法释义第63条

第六十三条　农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。【释义】　本条是关于农民集体所有土地出让、转让或者出租的规定。一、禁止农民集体所有土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设，主要是基于以下几点考虑：1．农民集体土地流入市场，影响国有土地使用制度改革。由于我国的土地市场刚刚建立，政府管理土地市场的各项措施还不健全，加上前几年“房地产热”、“开发区热”造成大量的闲置土地，如果再允许集体土地进入市场，将又有大量集体土地变为建设用地，形成更多的闲置土地，国有土地使用制度改...