黑龙江省土地管理条例（2015年修正本）（二）

第二十八条 征用土地的安置补助费，按照下列标准支付：

（一）征用耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，被征用前三年平均年产值的计算，依照本条例第二十七条第一款第一项规定执行；

（二）征用园地、鱼池的安置补助费标准为征用前三年平均年产值的三倍；

（三）征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上，十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不支付安置补助费；

（四）征用林地的安置补助费，依照国家规定办理。

第二十九条 被征用的土地上有青苗的，应当支付青苗补偿费，其标准为当年当季该作物的产值。

被征用土地上有建筑物、构筑物等附着物的，应当按国家和省规定或者双方约定的标准给予补偿；没有规定或者约定标准的，由市、县人民政府根据实际损失价值确定。

土地征用前，市、县人民政府土地行政主管部门向被征地单位发出征地预告后，被征地单位或者个人在拟征用土地上抢栽抢种的农作物、树木或者抢建的设施，不予补偿。

第三十条 建设项目经依法批准使用其他单位具有合法使用权的国有农用土地的，应当参照征地补偿、安置标准，支付补偿、安置等费用。

建设项目经依法批准使用其他单位或者个人具有合法使用权的建设用地的，应当参照城镇基准地价，由建设单位对土地使用权人予以适当补偿。

建设项目经依法批准，使用国有未利用土地的，不支付土地补偿费和安置补助费。

乡村兴办公共设施、公益事业等需要使用集体土地的，对被占地者应当给予安置补助费或者安排被占地农户符合有关规定条件的人员在村办企业就业，也可以采取调剂土地的方法解决。

第三十一条 建设用地经依法批准后，用地单位必须按规定及时支付土地补偿、安置等费用。不及时支付费用的，市、县人民政府土地行政主管部门不予供地。被占地单位不得在本条例规定的补偿、安置等费用以外，索取财物。

建设用地的土地分类、面积，以具有土地勘测资质的单位，按国家、省有关规定，进行实地勘测的成果为准。

第三十二条 建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门在收到建设项目用地预申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、用地定额标准、征地补偿、安置费用等，对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告。

可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。未取得建设项目用地预审报告的，不得批准立项。

第三十三条 建设单位使用国有土地，除有关法律、法规规定可以划拨方式取得的外，应当以下列有偿使用方式取得：

（一）国有土地使用权出让；

（二）国有土地租赁；

（三）国有土地使用权作价出资或者入股。

以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位和个人，按照国家规定缴纳土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

新增建设用地的土地有偿使用费，按规定上缴中央财政后的余额，应当全额上缴省财政。具体使用管理办法，由省人民政府土地行政主管部门会同省财政部门另行制订。

存量土地的有偿使用费全部留给有关市、县财政，用于城市基础设施建设和土地开发。

第三十四条 以出让方式取得国有土地使用权的，依照国家有关法律、行政法规办理。

第三十五条 建设项目施工和地质勘查、敷设电讯线路、埋设地下管道等需要临时使用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门批准。其中，垦区、森工国有林区的临时用地，由省人民政府土地行政主管部门的派出机构批准。在城市规划区的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

临时使用未确定使用权的国有土地，土地使用者应当与市、县人民政府土地行政主管部门签订临时使用土地合同；临时使用农民集体所有土地或者其他单位使用的国有土地的，土地使用者应当与原土地使用者或者土地所有者签订临时使用土地合同。土地使用者应当按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的期限一般不超过二年。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时用地使用者必须在临时用地期满后一年内恢复土地原状或者按规定负责复垦。不能恢复原状的，应当依照国家和省规定的标准，向土地行政主管部门缴纳土地复垦费。

第三十六条 建设单位或者个人必须按照批准的用途使用土地。确需改变土地用途的，应当报原批准机关重新审批，并按新的用途补交相应的土地税费。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应当经城市规划行政主管部门同意。

第三十七条 改建、扩建原有建筑物涉及土地用途改变的，除办理规划手续外，还应当向市、县人民政府土地行政主管部门办理批准手续。

第三十八条 农村村民建住宅，应当结合旧村改造，尽量使用原有宅基地和村内空闲地，凡村屯内超占宅基地可以安排村民建住宅的，不得向村外扩展。

农村村民新建住宅的宅基地，每户不得超过三百五十平方米。

城市近郊和乡政府所在地以及省属农、林、牧、渔场场部的宅基地，每户不得超过二百五十平方米。

原有宅基地超过标准的，应当根据村庄、集镇建设规划逐步进行调整。调整前可以临时使用或者暂按机动田管理，村庄、集镇建设需要时，原土地使用者必须无条件退回，不得阻碍。

禁止在超过用地标准的宅基地上建永久性建筑物。

第三十九条 农村村民建住宅用地，应当持户口簿向村民委员会申领、填报《农村村民建住宅用地申请审批表》，经村民代表会议通过后，报送乡人民政府审核，由县人民政府批准。其中，涉及农用地的，应当先办理农用地转用审批手续后，方可批准用地。

农村村民以盈利为目的出卖、出租住房再申请宅基地的，不予批准。

第四十条 农村集体经济组织使用乡土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，以及乡村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，应当向县以上人民政府土地行政主管部门提出申请，依照本条例第二十五条第二款规定的批准权限，由县以上人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。

第六章 土地使用权交易

第四十一条 以出让方式取得的国有土地使用权，可以依法转让、出租、抵押。转让、出租以划拨方式取得的国有土地使用权，必须依法办理土地使用权出让手续。

第四十二条 国有土地租赁，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同，土地使用者必须按照合同的约定支付土地使用权租金。

土地使用权租赁期限一般为一至五年。土地使用权租赁期满，土地使用者可以依法申请续租。

房地产开发用地不得以租赁方式取得国有土地使用权。

第四十三条 国有土地使用权作价入股，报有批准权的人民政府批准后方可进行。

国家以土地使用权作价入股形成的国家股权，依照国家规定执行。

第四十四条 国有企业因破产、兼并、合并、分立、清算或者股份制改造等涉及划拨土地使用权处置的，应当向土地所在市、县人民政府土地行政主管部门申请，按下列权限办理土地评估结果确认：

（一）省属国有企业报省人民政府土地行政主管部门确认；

（二）市（行署）属国有企业报市（行署）人民政府土地行政主管部门确认；

（三）县属国有企业报县人民政府土地行政主管部门确认；

（四）企业土地使用权跨行政区域的，报上一级人民政府土地行政主管部门确认；

（五）上市公司报省级以上土地行政主管部门确认。

不按规定办理土地评估结果确认的，其处置行为无效。

第四十五条 县以上人民政府应当建立以基准地价、标定地价和出让底价为基础的地价体系。

基准地价由市、县人民政府土地行政主管部门组织有地价评估资质的单位负责编制，报省人民政府批准，由市、县人民政府公布施行。

第四十六条 国有企业因破产、兼并、合并、分立、清算或者股份制改造以及国家机关、社会团体、事业单位和国有企业处置划拨土地使用权的，必须委托有土地评估资质的单位进行地价评估。

企业改革后的用地，符合国家现行划拨供地规定的，可仍以划拨方式使用。国有和集体企业兼并国有企业涉及的土地，不属于划拨供地范围的，经县以上人民政府土地行政主管部门批准，也可以在一定年限内维持划拨使用。

第七章 监督检查

第四十七条 土地监察坚持预防为主，预防与查处相结合的原则，实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地违法案件报告制度、土地重大违法案件备案制度。

第四十八条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时可以行使下列职权：

（一）上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府的违法批准占用土地和发证行为，宣布其批准文件和所发土地证件无效，并予以公告；建议行政监察机关对主要负责人和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，应当将案件移送有关机关依法追究刑事责任。

（二）上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门的具体行政行为不合法或者明显不当的，责令其改正或者依法予以撤销。

（三）上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府土地行政主管部门已发生法律效力的行政处罚、处理决定确有错误的，责令下级人民政府土地行政主管部门重新依法作出处罚、处理决定或者直接依法处罚、处理。

第八章 法律责任

第四十九条 不依法办理土地变更登记的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以每平方米十元以下的罚款。

第五十条 在土地所有权和使用权争议解决前，擅自改变土地利用现状或者破坏土地上的附着物的，由处理土地争议的人民政府责令当事人赔偿经济损失，并处以每平方米十元以下的罚款。对造成耕地荒芜的，对其责任者处以每平方米五元以下的罚款。

第五十一条 承担耕地开垦和土地复垦的义务人，在规定期限内拒不开垦、复垦或者未按规定开垦、复垦的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令其限期改正，可以按应当开垦耕地和复垦面积处以每公顷二千元以上、一万元以下的罚款。

土地行政主管部门收取耕地开垦费、土地复垦费，不履行开垦、复垦义务的，其上级土地行政主管部门应当责令限期改正，建议行政监察机关对主要负责人和责任人给予行政处分。

第五十二条 未经批准开发荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林果业、畜牧业、渔业生产的，符合土地利用总体规划的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办用地手续，逾期不补办的，按照擅自开发土地面积，处以每公顷一千元以上、三千元以下的罚款；不符合土地利用总体规划的，由县以上人民政府土地行政主管部门收回土地，并按照擅自开发土地面积，处以每公顷二千元以上、三千元以下的罚款。

开垦十五度以上的坡地、沙荒地和禁止开垦的湿地，由县以上人民政府土地行政主管部门责令恢复土地原状并处以每公顷一万元以上、二万元以下的罚款。

第五十三条 违反本条例规定，非法占用或者非法批准占用土地的，由县以上人民政府土地行政主管部门按下列规定处罚：

（一）非法占用土地的，按非法占地面积，处以每平方米二元以上、十元以下的罚款；违反城市和村庄、集镇规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

（二）非法批准占用土地的，其批准文件无效。对非法批准使用土地的主管人员和其他直接责任人，由有关部门给予行政处分；非法批准使用土地对当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第五十四条 违反本条例第三十八条第四款规定，拒不退回超过标准的宅基地的，由市、县人民政府土地行政主管部门责令限期退还。在超过标准的宅基地上建永久性建筑物的，由市、县人民政府土地行政主管部门责令限期拆除。

第五十五条 违反本条例第四十条规定不办理用地批准手续的，由市、县人民政府土地行政主管部门责令限期办理用地批准手续。逾期不办理的，按建筑面积处以每平方米十元以上、三十元以下的罚款。

第五十六条 违反本条例有关规定，截留、挪用、占用耕地开垦费、土地复垦费和征地补偿、安置补助等费用，以及拒不缴纳土地有偿使用费的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令如数退还或者缴纳，并处以非法截留、挪用、占用和应当缴纳费用百分之五以下的罚款。对于主要负责人和直接责任人，有关单位应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 县以上人民政府土地行政主管部门作出的行政处罚决定，当事人不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议和诉讼。逾期不申请复议和诉讼又拒不履行处罚决定的，作出决定的土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行，也可以查封违法占地建筑物或者收回土地。

第五十八条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十九条 拒绝、阻碍土地行政主管部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第六十条 本条例由省人民政府土地行政主管部门负责应用解释。

第六十一条 本条例自2000年1月1日起施行。黑龙江省第六届人大常委会第二十八次会议通过的《黑龙江省土地管理实施条例》和黑龙江省第七届人大常委会第十二次会议通过的《关于修改〈黑龙江省土地管理实施条例〉的决定》同时废止。

（采晴整理）